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　　2015年，北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)管局接到投訴舉報共計11934件，占全市系統(tǒng)的21%；這一年，食品藥品立案共計3680件，居全市系統(tǒng)前三名，居朝陽區(qū)執(zhí)法單位前三名；全年受理信息公開申請、信訪共計141件……這些與法治建設密切相關的工作能夠順利完成，“法制員”功不可沒。

　　 新局組建伊始
　　法治列入重點

　　2013年11月26日，北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)管局剛剛組建20余天，那天的局長辦公會上就討論通過了4份文件，分別是《行政處罰案件辦理條例》《受理違法舉報實施細則》《案審會制度》《法制員工作制度》。這4份文件稱得上是新局執(zhí)法體系運轉的基石，它們各有側重，缺一不可。尤為引人注意的是《法制員工作制度》，這一制度著眼于執(zhí)法隊伍建設，通過培養(yǎng)“法制員”，最終使各個業(yè)務科室、基層食品藥品監(jiān)管所可以獨立辦案，從而提高全局的辦案質(zhì)量。

　　2013年12月6日，朝陽區(qū)局召開了“法制員”成立暨工作大會。由43個基層監(jiān)管所、8個業(yè)務科室、食品稽查分隊、藥品稽查分隊各推薦一名既有專業(yè)基礎、工作經(jīng)驗，又對法治工作感興趣的人員組成了“法制員”隊伍。從這天開始，他們正式履職，參與本部門的具體行政執(zhí)法工作，并負責本部門的行政處罰工作指導、案件核審、復議訴訟、行政指導等執(zhí)法監(jiān)督工作?！胺ㄖ茊T”核審后的案件再提交法制科核審。

　　2014年，朝陽區(qū)局通過培訓、下發(fā)督導專刊等方式，努力提高“法制員”執(zhí)法水平。但是，因為新組建的食品藥品監(jiān)管局人員來自5個不同部門，大家的業(yè)務背景、業(yè)務習慣等都存在差異，“法制員”發(fā)揮作用的程度有高有低。除了少部分“法制員”的確充分發(fā)揮了作用之外，不少法制員發(fā)揮的作用還不夠。

　　 用制度管人
　　實現(xiàn)被動式成長

　　為了使“法制員”發(fā)揮更大的作用，2015年初，朝陽區(qū)局局長辦公會上討論通過了兩份文件——《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》《行政執(zhí)法案卷評查辦法》，旨在用制度管人，進一步將“法制員”隊伍建設落到實處。

　　《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》規(guī)定，對于執(zhí)法過程中存在主觀的，或者不當履職、不履職、故意、過失執(zhí)法行為導致出現(xiàn)敗訴或者撤銷原行政執(zhí)法決定、違反法定程序等問題，對執(zhí)法人員和負責人追究責任。這一制度的出臺，對全局執(zhí)法干部特別是“法制員”的行為形成約束。同時，通過下發(fā)《執(zhí)法督查公示》?？?，及時將各基層監(jiān)管所、各科室的執(zhí)法辦案情況進行公示。

　　這些制度的出臺，使“法制員”包括所有的執(zhí)法人員意識到，要對自己的執(zhí)法行為負責任，這種責任是強制性的，甚至有可能“使你脫掉執(zhí)法服”?！胺ㄖ茊T”必須迅速提高自己的辦案水平，在案卷評查過程中不出錯，不被追究執(zhí)法過錯責任，從而實現(xiàn)被動式成長。

　　 優(yōu)化工作流程
　　下放部分終審權

　　2015年初，北京市副市長程紅在北京市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)文化建設成果展示會上指出：朝陽區(qū)局實行責任片區(qū)管理模式非常好。正是受副市長高度肯定的啟迪，朝陽區(qū)局黨組經(jīng)過審慎考慮及多方論證，決定推出片區(qū)“法制員”的做法。

　　具體來說，就是在現(xiàn)有53名“法制員”基礎上優(yōu)中選優(yōu)，從6個片區(qū)各選出2名業(yè)務精通的“法制員”，負責本片區(qū)的案件核審。同時，區(qū)局法制科通過加強對片區(qū)“法制員”的培訓，迅速提高他們對本片區(qū)案件的把控能力。

　　隨著“法制員”業(yè)務素質(zhì)的提高，罰款2萬元以下的案件結案權力下放到片區(qū)，由片長進行審批、結案。下放達到了三個目的：一是充分發(fā)揮“法制員”的作用，讓基層所實現(xiàn)自立；二是節(jié)省基層所往返區(qū)局機關的成本，盡快結案，提高效率；三是充分發(fā)揮片長的綜合協(xié)調(diào)作用。與此同時，區(qū)局法制科對接6個片區(qū)，從案件審核中解脫出一部分精力，履行其他職能，比如執(zhí)法檢查、案卷評查、重點培訓、發(fā)現(xiàn)問題等。

　　 借力律師外腦
　　確保審議零誤差

　　在推行“法制員”制度提高執(zhí)法辦案效率的同時，朝陽區(qū)局積極借助外腦，確保案件審議零誤差，減少行政復議、行政訴訟的出現(xiàn)。

　　朝陽區(qū)局聘請了長期法律顧問，加強與朝陽區(qū)法院行政庭相關負責人及法官的會商研究，聘請的律師事務所團隊側重負責行政復議、行政訴訟案件的應訴答辯事項，并參與案件審議討論、重大疑難案件的聯(lián)席會商。

　　與此同時，針對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法中復雜疑難問題、趨勢性問題、熱點爭議問題，朝陽區(qū)局出臺了行政執(zhí)法案件聯(lián)席會商制度，對擬采取的措施，采取措施的法律后果、社會影響等進行分析和論證，從而提高決策、執(zhí)行的質(zhì)量和效率，降低執(zhí)法風險。

　　今年，朝陽區(qū)局又出臺新的規(guī)定，每兩周組織一次案審會、每個月組織一次“法制員”培訓、每半年組織一次案卷評查，多種途徑推動“法制員”隊伍素質(zhì)和能力提升。5月10日，朝陽區(qū)局法制科隨機抽取52本來自各專業(yè)科室和基層所的案卷，組織全局“法制員”開展行政處罰案卷評查活動，以案卷評查帶動案卷規(guī)范，以“法制員”業(yè)務能力提高帶動全局執(zhí)法水平提升。

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