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　　中藥材的質(zhì)量，關(guān)系到飲片和中成藥的質(zhì)量，關(guān)系到人民用藥的安全、有效。而決定中藥材質(zhì)量的一個(gè)重要因素是中藥材種子種苗的質(zhì)量。大力推廣優(yōu)良品種，對(duì)于提高和穩(wěn)定中藥材的質(zhì)量起著極其關(guān)鍵的作用。但是目前，中藥材種質(zhì)退化、種子種苗質(zhì)量較差等問(wèn)題普遍存在，已經(jīng)制約了中醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　令人欣慰的是，在前不久中國(guó)中藥協(xié)會(huì)舉行的中藥材種子種苗專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和甘草專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)上，國(guó)家中醫(yī)藥管理局科技司中藥處處長(zhǎng)孫麗英宣布，中藥材種子管理辦法起草專(zhuān)家組成立，起草項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)。會(huì)上，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋明確表示，中藥材種業(yè)是民族種業(yè)不可分割的一部分，農(nóng)業(yè)部種子管理局將聯(lián)合國(guó)家中醫(yī)藥管理局做好中藥材種子管理，制定科學(xué)且符合發(fā)展規(guī)律的中藥材種子種苗管理辦法，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

　　這意味著，對(duì)中藥材種子種苗的規(guī)范化管理開(kāi)始提上日程。

　 　種子市場(chǎng)“散、亂、小”

　　據(jù)中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)黃璐琦介紹，目前我國(guó)５００余種常用中藥材中大約３００余種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人工種植，中藥材種植面積和種類(lèi)仍在不斷擴(kuò)大。工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中藥材種植面積已達(dá)４０００萬(wàn)畝，超過(guò)農(nóng)作物總耕種面積的1.2%，較１０年前增長(zhǎng)了７倍左右，增速高于所有農(nóng)作物。在橫向比較上，耕作面積已經(jīng)超過(guò)糖料、煙草、青儲(chǔ)飼料等，預(yù)計(jì)藥農(nóng)人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)人。

　　隨著國(guó)家大力推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中藥材種植業(yè)的增長(zhǎng)速度將會(huì)越來(lái)越快。然而，與快速增長(zhǎng)的中藥材種植業(yè)相比，中藥材種子種苗的規(guī)范和發(fā)展均嚴(yán)重滯后。據(jù)黃璐琦介紹，他們對(duì)河北安國(guó)、安徽毫州、廣西玉林、廣東清平等幾大藥材市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中藥材種子經(jīng)營(yíng)依然處于非常原始落后的地?cái)們耗Ｊ??！霸诤颖卑矅?guó)，中藥材種子銷(xiāo)售集中在種子一條街，并隨采收季節(jié)，有集市和地?cái)們航灰?；在安徽毫州，種子銷(xiāo)售主要分散在藥材市場(chǎng)的周邊城鎮(zhèn)，以集市模式交易，藥材市場(chǎng)也分布著較少的店鋪，同樣存在季節(jié)性；在廣西玉林，整個(gè)藥市只有５家銷(xiāo)售中藥材種子的店鋪，還有少量種子店鋪分布在周邊城鎮(zhèn)。整體來(lái)看，中藥材種子市場(chǎng)比較散、亂、小。”黃璐琦說(shuō)，在毫州藥市，經(jīng)營(yíng)種子１５年以上的店鋪占到５３%，銷(xiāo)售品種在５０種以下的占到６０%。調(diào)查顯示，中藥材種子種苗市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格普遍下降，市場(chǎng)出現(xiàn)蕭條景象。如安國(guó)市場(chǎng)上的白術(shù)種子，2014年春每斤價(jià)格為１１０元，到冬天只有20元；種苗也是如此。

　 　流通環(huán)節(jié)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)少監(jiān)管

　　據(jù)了解，中藥材種子的售后服務(wù)包括簽訂合同、保留種子、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、派遣專(zhuān)家指導(dǎo)、保出苗率等內(nèi)容。調(diào)查顯示，在河北安國(guó)和安徽毫州，種子銷(xiāo)售方與藥農(nóng)簽訂合同的比例都在60%以上；但安國(guó)能夠做到保留種子樣品的交易只有40%,毫州只有20%多；能夠提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的，毫州只有20%，能夠派遣專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)的也只有20%左右。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，大多數(shù)中藥材種子經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)出種子之后，沒(méi)有向藥農(nóng)提供任何售后服務(wù)。

　　“在中藥材種子流通過(guò)程中，沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)中藥材種子種苗進(jìn)行監(jiān)管?！秉S璐琦說(shuō)，目前中藥材種子有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不超過(guò)10%,有地方標(biāo)準(zhǔn)的也不過(guò)20%,市場(chǎng)上區(qū)分種子種苗質(zhì)量?jī)?yōu)劣全憑經(jīng)驗(yàn)，從外觀、產(chǎn)地、干濕度、凈度、發(fā)芽率、產(chǎn)量大小、純度、飽滿(mǎn)度、陳新度等幾個(gè)方面進(jìn)行判斷?！百I(mǎi)到的種子能不能發(fā)芽全看運(yùn)氣。”黃璐琦概括指出，中藥材種子種苗市場(chǎng)存在四大問(wèn)題：一是監(jiān)管體系不嚴(yán)，藥農(nóng)利益無(wú)法保障；二是供需信息不暢，買(mǎi)賣(mài)兩難；三是質(zhì)量體系尚處空白，成敗全憑運(yùn)氣；四是市場(chǎng)服務(wù)營(yíng)養(yǎng)不良，藥農(nóng)嗷嗷待哺。

　　盡快建立種子質(zhì)量管理體系

　　據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)中藥材一直被當(dāng)作一般農(nóng)作物進(jìn)行種植，但與農(nóng)作物的管理體系相比則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。農(nóng)作物種子有著一套完善的種子質(zhì)量管理法律法規(guī)體系、種子質(zhì)量管理體系、種子質(zhì)量認(rèn)證體系以及良種示范推廣體系等，而中藥材還處于藥材與種子不分階段，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中藥材種子種苗具體的管理辦法還是空白。今年１月１日正式實(shí)施的、新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》第九十三條規(guī)定：“草種、煙草種、中藥材種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，參照本法執(zhí)行?！敝链?，中藥材種子才被納入種子法管理的范疇。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范中藥材種子的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，盡快落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》，今年３月２２日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局和國(guó)家農(nóng)業(yè)部種子管理局就中藥材品種審定與登記等事宜進(jìn)行了協(xié)商。會(huì)議形成了以下共識(shí)：一是加強(qiáng)中藥材種子種苗管理勢(shì)在必行，要盡快制定中藥材種子種苗管理辦法；二是由國(guó)家中醫(yī)藥管理局牽頭制定中藥材種子管理辦法，由農(nóng)業(yè)部和國(guó)家中藥管理局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施；三是農(nóng)業(yè)部種子管理局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)監(jiān)督司共同組建“中藥材種子管理辦法”制定工作協(xié)調(diào)組；四是成立中藥材種子管理辦法起草專(zhuān)家組。

　　據(jù)了解，中藥材種子管理辦法起草專(zhuān)家組成員，基本都是新成立的中藥協(xié)會(huì)種子種苗專(zhuān)家委員會(huì)的成員，作為專(zhuān)家委員會(huì)的主任委員，黃璐琦對(duì)于如何進(jìn)行中藥材種子種苗的管理提出如下建議：

　　一是設(shè)置中藥材種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。鑒于農(nóng)作物種子管理已經(jīng)有一套成熟的體系，中藥材管理可以依托農(nóng)業(yè)體系。二是建立中藥材種子質(zhì)量管理法律法規(guī)體系，以種子法為核心，包括中藥材種子管理辦法、中藥材種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、中藥材種質(zhì)資源管理辦法、主要中藥材品種審定登記辦法等，形成一個(gè)包括種子法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等的法律法規(guī)體系。三是建立中藥材種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，其中包括國(guó)家中藥材種子質(zhì)檢中心、省級(jí)中藥材種子質(zhì)檢中心以及地區(qū)中藥材種子動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督。黃璐琦認(rèn)為，可以充分發(fā)揮第四次全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)建立的２８?jìng)€(gè)省級(jí)中心６５個(gè)監(jiān)測(cè)站的作用，賦予其中藥材種子檢驗(yàn)職能。四是建立中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)體系，包括中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥材新品種評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、中藥材品種審定/登記標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程、中藥材種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、中藥材ＤＵＳ測(cè)試(特異性Distinctness、一致性Uniformity和穩(wěn)定性Stability測(cè)試)指南等。五是建立中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)體系，包括種苗繁育聯(lián)盟、省級(jí)中心、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站、種苗繁育基地、國(guó)藥種業(yè)等。六是建立中藥材良種繁育及示范推廣體系。目前已在２０個(gè)省建立２８?jìng)€(gè)種子種苗繁育基地。七是進(jìn)行中藥材種質(zhì)資源保護(hù)，現(xiàn)已建立國(guó)家中藥材種子庫(kù)。八是開(kāi)展中藥材品種選育、審定和登記。中藥材品種選育工作目前還非常薄弱，應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)、政策和項(xiàng)目相結(jié)合，大力推進(jìn)中藥材品種選育工作，同時(shí)要建立品種登記機(jī)構(gòu)、品種審定辦法、登記委員會(huì)等一套體系。九是加強(qiáng)中藥材新品種保護(hù)，加大中藥材新品種ＤＵＳ測(cè)試指南的研制和發(fā)布，促進(jìn)中藥材新品種保護(hù)。建議由中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心牽頭（各省級(jí)中心參與），承擔(dān)中藥材新品種ＤＵＳ測(cè)試指南的研制和開(kāi)展中藥材新品種ＤＵＳ測(cè)試工作。

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