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        食品安全關(guān)乎人民生命健康與社會和諧穩(wěn)定，在全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革的大背景下，各級食藥監(jiān)部門監(jiān)管力度不斷加大，全國食品安全形勢總體向好，但仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是基層食品安全監(jiān)管困難和問題不少，如監(jiān)管對象數(shù)量龐大，監(jiān)管力量相對薄弱；監(jiān)管技術(shù)手段有限，執(zhí)法水平參差不齊；食品行業(yè)亂相叢生，軟件硬件難以達標(biāo)；從業(yè)人員素質(zhì)偏低，消費者維權(quán)能力弱。如何進一步夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、提升保障能力，成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重要議題。筆者結(jié)合食品行業(yè)特點和基層監(jiān)管實際，從以下幾個方面進行探討。

         一、 強化基層建設(shè)，夯實基層力量。
        1. 健全管理制度。應(yīng)進一步健全各項食品安全管理制度，不斷完善基層網(wǎng)格化管理責(zé)任體系和督查考核機制，形成有心謀事、有人做事、有力處事的良好格局。
        2. 強化監(jiān)管隊伍能力。面對食藥監(jiān)管對象龐大的問題，食品藥品監(jiān)管工作者既要有豐富的業(yè)務(wù)理論知識，又要有較強的法律法規(guī)知識，一方面應(yīng)擴大基層監(jiān)管隊伍，另一方面應(yīng)加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提升層執(zhí)法水平，保持食安監(jiān)管隊伍的專業(yè)性、系統(tǒng)性和相對獨立性。
        3.完善設(shè)施配備。應(yīng)加大對基層食藥監(jiān)所執(zhí)法、檢驗檢測裝備的配備，配備食品藥品檢測車。在監(jiān)管對象較方便及人員集中地方（如農(nóng)產(chǎn)品集中交易場所、農(nóng)貿(mào)市場），科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)置便民大廳、檢驗室、會議室、辦公室、檔案室等基本功能室。

        二、 強調(diào)全程控制，筑牢安全防線。
        1. 突出源頭治理。首先要嚴把生產(chǎn)許可關(guān)，嚴格行業(yè)準入和審查驗收標(biāo)準，管控好原材料進貨渠道。其次要建立健全風(fēng)險分析防控體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格落實質(zhì)量自管自控制度，做好全過程記錄與管理。第三要主動加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，確保部門之間溝通及時、配合緊密。
        2. 布控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是應(yīng)推行快速檢測。積極推廣食品安全快檢設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)食品安全快速檢測箱進校園、進企業(yè)、進工地、進超市、進農(nóng)貿(mào)市場，推動人員密集場所和群體聚餐場所的食品安全快檢常態(tài)化。探索建立食品安全綜合檢測中心，應(yīng)對食品安全監(jiān)測資源分散的問題，形成一個以綜合檢測中心為核心、以快速檢測為輔助手段的食安監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。二是要推行“眀廚亮灶”。采取安裝視頻監(jiān)控、開窗透亮、等級評定等方式，將餐飲服務(wù)單位食堂的衛(wèi)生狀況及操作過程展現(xiàn)在消費者的視線當(dāng)中，從而規(guī)范餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營行為。三是要強化信息監(jiān)管。實施食品安全信息化實時監(jiān)管，建設(shè)食品安全追溯查詢平臺、食品監(jiān)管信息化專用系統(tǒng)，要求重點企業(yè)和單位在記錄生產(chǎn)過程、食品入庫出庫、投料配料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻攝像系統(tǒng)，監(jiān)管部門通過互聯(lián)網(wǎng)實施遠程監(jiān)控。建立與銀行、保險等機構(gòu)的信息交流機制，及時將有不良信用記錄的單位和個人信息納入金融服務(wù)機構(gòu)信用管理系統(tǒng)。
        3. 嚴格執(zhí)法問責(zé)。要以零容忍的態(tài)度，突出重點時段（節(jié)假日、重大會議活動期間、三考期間、高溫酷暑季節(jié)）、重點區(qū)域（城郊結(jié)合部、人流集中區(qū)）、重點品種（米、菜、油、肉、奶等），分門別類開展專項整治行動，并適時開展“回頭看”，時刻保持高壓態(tài)勢。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大刑事打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，及時移送公安機關(guān)立案偵查，不以罰代刑，不讓犯罪分子漏網(wǎng)。
        4. 推行督查巡視。應(yīng)由政府組建食品安全督查巡視組，及時發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結(jié)、拿出對策。對于督查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任不落實、監(jiān)管措施不到位、基礎(chǔ)工作不扎實等問題，督查巡視組采取季度講評、公開通報、約談警示等形式，責(zé)令監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改到位，并對相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管履職情況進行民主評議考核，真正實現(xiàn)對監(jiān)督者和被監(jiān)督者的同步監(jiān)督。

        三、落實各方責(zé)任，實現(xiàn)社會共治。構(gòu)筑政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品安全監(jiān)管體系。
        1. 強化企業(yè)主體責(zé)任。要健全食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，推行食品安全“紅黑榜”制度，提高信用信息和違法案件信息的透明度；進一步加大對失信失范企業(yè)的約談力度，形成威懾力，促進企業(yè)誠信守法經(jīng)營，認真落實食品安全責(zé)任制度。
        2. 加強政府監(jiān)管責(zé)任。要強化日常監(jiān)督，提升監(jiān)管效能，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為；加強應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練，鍛煉監(jiān)管人員應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的處置能力。
        3. 提升公眾參與責(zé)任。要積極宣傳食品安全形勢及知識，除網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介外，充分利用公眾微信號、手機APP等進行互動宣傳，關(guān)注特殊人群（如少數(shù)民族生產(chǎn)經(jīng)營者），同步展示食品安全監(jiān)管的新舉措和新成效，實現(xiàn)新媒體時代下與市民的高效溝通，濃厚“食品安全社會共治”的良好氛圍。鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查、有查必果、查實必獎。（湖南長沙芙蓉區(qū)食藥監(jiān)局局長    趙小午）

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