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        新修訂《食品安全法》第三十六條對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的管理提出了原則性要求，同時(shí)規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！蹦壳埃S多地方正在制定小作坊和食品攤販等地方法規(guī)，筆者從加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的角度，建議將食品生產(chǎn)加工小作坊納入五個(gè)監(jiān)管范疇。

        一是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入法律法規(guī)監(jiān)管范疇。在國(guó)家沒(méi)有對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊界定及安全監(jiān)管做出具體規(guī)定或立法之前，建議省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)新修訂《食品安全法》，結(jié)合本轄區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)、特產(chǎn)等實(shí)際，明確食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品目錄及食品添加劑品種、劑量；確立相關(guān)處罰規(guī)定和依據(jù)；形成各地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步明確和加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，讓食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主自覺(jué)按條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定開(kāi)展食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)行為，確保監(jiān)管部門監(jiān)管有依據(jù)、執(zhí)法有杠桿、工作有抓手，促進(jìn)食品加工小作坊健康發(fā)展。

        二是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入市場(chǎng)主體監(jiān)管范疇。積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主自主創(chuàng)業(yè)。鑒于食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模小、辦理許可條件要求高等特點(diǎn)，可以降低門檻，實(shí)行食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記管理制度，由食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門申請(qǐng)辦理《食品加工小作坊備案證》后，到工商行政部門登記并取得《個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，確保食品生產(chǎn)加工小作坊全部納入市場(chǎng)主體監(jiān)管范疇。

        三是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入自由裁量監(jiān)管范疇。新修訂《食品安全法》第一百二十七條規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。由于多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主處于低層次創(chuàng)業(yè)水平，有的僅維持生計(jì)而已，因此在行政處罰上應(yīng)根據(jù)小作坊生產(chǎn)加工層次、違法事實(shí)、違法所得等情況，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門，從保護(hù)食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)戶創(chuàng)業(yè)積極性，維護(hù)法律規(guī)定的權(quán)威性嚴(yán)肅性入手，采取責(zé)令改正、給予警告、行政處罰等手段酌情處理。行政罰款以自由裁量為主，罰款金額300元以上10000元（含）以下為宜，必要時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照新修訂《食品安全法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        四是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管范疇。進(jìn)一步明確和完善食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門、各食品品種檢測(cè)指標(biāo)及檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原則上，由食品生產(chǎn)加工小作坊所在地檢驗(yàn)檢測(cè)部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)所有加工食品農(nóng)藥殘留物超標(biāo)、食品添加劑超標(biāo)及食品包裝材料超標(biāo)等重點(diǎn)方面進(jìn)行快速檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果移交食品藥品監(jiān)管部門留存、公示、處理。檢驗(yàn)檢測(cè)部門根據(jù)食品加工風(fēng)險(xiǎn)程度，每季度抽樣檢測(cè)一次，必要時(shí)可適當(dāng)增加抽檢頻率，但每季度不得超過(guò)3次，盡量降低抽檢費(fèi)用，防止因抽檢頻率高、費(fèi)用高等因素影響大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

        五是將食品生產(chǎn)加工小作坊納入部門聯(lián)合監(jiān)管范疇。進(jìn)一步區(qū)分和規(guī)范縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）等部門在加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊宣傳教育、從業(yè)人員培訓(xùn)、備案登記審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，形成聯(lián)防聯(lián)管、多部門共治的良好局面，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊健康發(fā)展。（作者單位：山東省海陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局）

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