食安城市創(chuàng)建地區(qū)社會共治格局初步形成——國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作綜述
“公眾對開展‘雙安雙創(chuàng)’工作普遍支持,希望食品越來越安全,政府監(jiān)管力度越來越大。這說明,社會公眾對食品安全肯定與希望并存,我們工作的動力與壓力同在。”12月14日,國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財務(wù)司副司長王巋然在國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進會上如是表示。
自2014年創(chuàng)建以來,各地掀起爭創(chuàng)國家食品安全示范城市的熱潮。創(chuàng)建地區(qū)精心組織,周密部署,創(chuàng)新監(jiān)管,狠抓落實,促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全治理能力的提升,為保障一方百姓食品安全發(fā)揮了積極作用,各地群眾的食品安全滿意度增長顯著。本次創(chuàng)建推進會通報了“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會精神貫徹落實情況和第二批試點城市創(chuàng)建中期績效評估情況,試點城市代表也交流了各自的創(chuàng)建心得體會。
重在落實 創(chuàng)新監(jiān)管
本次創(chuàng)建推進會,旨在深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院食品安全委員會“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會精神,總結(jié)交流食品安全示范城市創(chuàng)建經(jīng)驗,深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。會上,王巋然表示,創(chuàng)建試點工作正蹄疾步穩(wěn)地展開,國家食品安全示范試點城市穩(wěn)步擴大;各地黨政同責(zé)落實制度化,“四有兩責(zé)”落地見效;創(chuàng)建活動熱點紛呈,社會輿情反映良好。
從2014年7月第一批的4個省份15個試點城市,到2015年9月第二批的11個?。ㄊ校?5個試點城市,再到今年5月第三批的24個?。▍^(qū)、市)37個試點城市,目前試點城市累計達(dá)31個?。▍^(qū)、市)67個城市,覆蓋了全國所有省會城市、計劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級市,覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里,國民生產(chǎn)總值約占全國一半。
今年10月,“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會在成都召開后,國家食品藥品監(jiān)管總局專題研究推進創(chuàng)建工作,將實施食品安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度重點工作等納入“雙安雙創(chuàng)”平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,鞏固和放大“雙安雙創(chuàng)”品牌效應(yīng)。各地黨政機關(guān)高度重視,紛紛召開專題會議及時貫徹落實,研究推進“雙安雙創(chuàng)”工作,并普遍加大投入,強化創(chuàng)建保障。如江西每年保障食品安全示范城市創(chuàng)建省級財政投入3000萬~5000萬元、省級“四品一械”抽驗1.7億元;江蘇研究建設(shè)省級食品安全監(jiān)管綜合保障中心;遼寧等地把“雙安雙創(chuàng)”作為省政府食安委全體成員單位的共同責(zé)任,各有關(guān)部門簽訂工作合作協(xié)議、形成工作合力。
各地的創(chuàng)建活動也堪稱異彩紛呈。王巋然總結(jié):一是專項治理更深入,注重地方立法,加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。14個?。▍^(qū)、市)出臺了小作坊、小攤販管理辦法,山東威海等地出臺高毒農(nóng)藥儲備等制度,湖北襄陽等地實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程,湖北宜昌、遼寧大連、山東威海、河北唐山等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費區(qū),上海、湖北襄陽等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。二是監(jiān)督管理更加智能。成都等地著力打造智慧食安,廣州等地打造智慧監(jiān)管平臺,廈門等地建立互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯體系,南京、長春等地試行互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校食堂智慧監(jiān)管。三是行業(yè)規(guī)范日趨優(yōu)化。西安實行“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式,濟南等地開展食品安全風(fēng)險管控,青島等地實行市場質(zhì)量保證金制度,督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任,應(yīng)用食品安全現(xiàn)代管理技術(shù),全面規(guī)范食品質(zhì)量管理行為。
創(chuàng)建工作也得到了有關(guān)部門的協(xié)作配合,合力支持。國家發(fā)展改革委召開專題會議,研究支持創(chuàng)建措施,并向汪洋副總理作專題書面匯報。科技部強化頂層設(shè)計、科技部署和創(chuàng)新工程,加快推進“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項立項實施和食品安全第三方檢驗檢測科技示范。工業(yè)和信息化部將保障食品質(zhì)量安全作為創(chuàng)建消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點城市的重要申報條件,安排專項資金加快推進建設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范體系。農(nóng)業(yè)部組織各級農(nóng)業(yè)部門深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動,強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管控,加強監(jiān)管能力建設(shè),探索智慧監(jiān)管模式。國家工商總局從推進健康中國戰(zhàn)略高度出發(fā),把“雙安雙創(chuàng)”融入市場監(jiān)管工作中,積極推動食品安全協(xié)同共治。國家糧食局完善監(jiān)測體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),強化監(jiān)管監(jiān)測。中國鐵路總公司加大創(chuàng)建鐵路餐飲品牌工作力度,全面加強鐵路食品安全管理。
在政府部門、企業(yè)主體和社會各界“三位一體”整體聯(lián)動下,創(chuàng)建地區(qū)社會共治格局已初步形成,公眾食品安全知曉率不斷提升,創(chuàng)建參與度和支持率繼續(xù)攀升,國家食品安全示范城市品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。根據(jù)試點城市的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果,各地食品安全滿意度較創(chuàng)建前平均增長12.94個百分點。
95%的群眾支持創(chuàng)建
2016年4月~8月,國家總局委托北京東方君和管理顧問有限公司、中國消費者協(xié)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會等第三方機構(gòu)對第二批15個試點城市創(chuàng)建進行了中期績效評估。評估顯示,創(chuàng)建工作成為大多數(shù)城市主要負(fù)責(zé)人主抓的“一把手”工程,食品安全已納入各級黨委政府年度綜合目標(biāo)考核中。“創(chuàng)建工作已成為落實食品安全‘黨政同責(zé)’‘四有兩責(zé)’的重要抓手。”王巋然在通報第二批15個試點城市創(chuàng)建績效評估情況時表示。
各地黨政機關(guān)對創(chuàng)建工作的重視毋庸置疑:杭州成立“一辦八組”、寧波成立“一辦十二組”工作機制,健全了聯(lián)席會議制度和督查工作制度。長沙制定了創(chuàng)建工作專項行政效能監(jiān)察機制,督促各成員單位積極有效履責(zé)。在各級黨委政府年度綜合目標(biāo)考核中,杭州將食品安全所占權(quán)重提升為5%,天津西青和寧河為6%。各地加大“真金白銀”投入,南京、寧波、福州、長沙、大連、長春財政投入比上年增長均超過50%,廈門、廣州、深圳也超過20%;上海年食品安全檢驗量達(dá)到10.79份/千人,寧波達(dá)到5.24份/千人,杭州、福州、廈門、深圳、成都、北京等地檢驗量也已達(dá)到4份/千人;南京、寧波、福州、成都等地分別安排500萬~1000余萬元創(chuàng)建經(jīng)費。在監(jiān)督執(zhí)法方面,今年上半年寧波行政立案同比增幅179.2%,成都增幅62.7%,南京、福州、廈門、廣州、深圳、長沙、大連、長春增幅均高于20%;同時各地均成立了打擊食品安全犯罪專門機構(gòu),杭州、寧波、廈門、深圳、成都刑事立案數(shù)量同比增幅均高于50%。
各地創(chuàng)建工作已得到社會初步認(rèn)可。消費者問卷調(diào)查結(jié)果顯示,95%的受訪群眾支持創(chuàng)建,75%的受訪群眾支持把“群眾滿意”作為衡量標(biāo)尺。(文/圖 本報記者 陸 悅)
(責(zé)任編輯:)
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