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        2016年9月中旬以來，作為全國(guó)重要工業(yè)基地的河北省石家莊市，連續(xù)出現(xiàn)多個(gè)重污染天氣，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排位持續(xù)倒退，霧霾之下難覓藍(lán)天。2016年11月17日，石家莊市政府緊急出臺(tái)《關(guān)于開展利劍斬污行動(dòng)實(shí)施方案》，用45天時(shí)間在全市開展大氣污染防治“利劍斬污行動(dòng)”,要求對(duì)全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)。

        雖然相比鋼鐵、煤炭、化工等高污染行業(yè)，制藥業(yè)對(duì)大氣污染的影響要小得多。但面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，制藥業(yè)也被置于風(fēng)口浪尖之上，成為備受關(guān)注的對(duì)象。特別是在2016年歲末，在深重的霧霾之下，石家莊的“利劍斬污”行動(dòng)，再度將制藥環(huán)保問題清晰地推向大眾的視野，又一次在制藥企業(yè)的治污之路上敲響了振聾發(fā)聵的警鐘。

         原料藥企業(yè)是致污大戶

        制藥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一，目前我國(guó)已經(jīng)成為全球化學(xué)原料藥生產(chǎn)與出口大國(guó)和全球最大的藥物制劑生產(chǎn)國(guó)之一。中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保專家張道新高級(jí)工程師介紹，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，醫(yī)藥制造業(yè)包括7個(gè)子行業(yè)：化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)、化學(xué)藥品制劑制造業(yè)、中藥飲片加工業(yè)、中成藥制造業(yè)、獸用藥品制造業(yè)、生物及生化制品制造業(yè)、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造業(yè)，其中污染最嚴(yán)重的是化學(xué)藥品原料藥制造業(yè)和化學(xué)藥品制劑制造業(yè)。張道新指出，“從以往污染源調(diào)查分析來看，化學(xué)原料藥和化學(xué)藥品制劑制造業(yè)這兩個(gè)子行業(yè)的污染負(fù)荷量約占全行業(yè)的80%，其中化學(xué)藥品原料藥的污染負(fù)荷占據(jù)絕大部分?！?

        中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王學(xué)恭介紹，從上世紀(jì)50年代開始，化學(xué)制藥逐漸成為我國(guó)藥品制造業(yè)的主體，在臨床用藥中所占比重不斷加大。但是，我國(guó)原料藥和制劑生產(chǎn)不平衡，原料藥產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制劑產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年年底，我國(guó)可以生產(chǎn)化學(xué)原料藥近1500種，年總產(chǎn)量達(dá)到65.3萬噸，居世界第二，出口額占全球原料藥貿(mào)易額的1/4。雖然我國(guó)是原料藥生產(chǎn)大國(guó)，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大量產(chǎn)品附加值較低，中間體和非醫(yī)藥級(jí)產(chǎn)品多，特色原料藥規(guī)模較小。

        “從污染負(fù)荷量和治理難度的角度看，主要問題存在于化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)。因而，業(yè)內(nèi)在談及制藥行業(yè)的環(huán)保問題時(shí)，多指化學(xué)原料藥生產(chǎn)過程的污染與治理。” 張道新表示，改革開放以后，我國(guó)化學(xué)制藥業(yè)得到了快速發(fā)展，成為世界化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國(guó)，抗生素、維生素、激素等微生物發(fā)酵生產(chǎn)的藥物產(chǎn)量和產(chǎn)能居世界第一位。按照中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)信息部及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分類，我國(guó)的化學(xué)原料藥有抗感染類、解熱鎮(zhèn)痛藥、維生素類藥物、抗寄生蟲病藥、計(jì)劃生育及激素類藥等共24大類，又細(xì)分為108小類，其產(chǎn)品還包括化學(xué)藥物中間體的各類產(chǎn)品，種類繁多。

        “我國(guó)化學(xué)原料藥和化學(xué)藥物中間體年產(chǎn)量近200萬噸?！睆埖佬轮赋?，能耗高、水耗高、投入大、產(chǎn)出少是化學(xué)原料藥的生產(chǎn)特點(diǎn)。化學(xué)原料藥的生產(chǎn)工藝主要使用化學(xué)合成技術(shù)和生物發(fā)酵技術(shù)，有的還用到動(dòng)植物提取技術(shù)，其工藝路線長(zhǎng)，過程復(fù)雜，控制條件也非?？量?；投入物料種類、數(shù)量多，但成品轉(zhuǎn)化率較低；生產(chǎn)企業(yè)一般都是能耗和水耗大戶；污染物產(chǎn)生量大，由于單類物料數(shù)量少，成分復(fù)雜，一般難以資源化，使得終端治理投資大，運(yùn)行成本高。廢水、廢氣、粉塵、高濃度廢液、固廢(包括危險(xiǎn)廢物)等是化學(xué)原料藥在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物。

        “制藥行業(yè)對(duì)環(huán)境影響最大的是廢水、廢渣和揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）等?！蓖鯇W(xué)恭具體介紹說，藥品制造生產(chǎn)過程中，發(fā)酵類、化學(xué)合成類藥物生產(chǎn)產(chǎn)生的有機(jī)廢水是醫(yī)藥行業(yè)中最主要的廢水污染源，廢水水量大、污染物濃度高且成分復(fù)雜，可生化性差，產(chǎn)生的環(huán)境問題比較突出。藥品生產(chǎn)過程排放的廢氣中，則主要包括工藝粉塵、有機(jī)廢氣、酸堿廢氣、惡臭氣體等。廢氣間歇排放且波動(dòng)性大，成分復(fù)雜，收集治理難度較大。發(fā)酵類、提取類、化學(xué)合成類是制藥企業(yè)產(chǎn)生的主要廢氣。此外，藥品生產(chǎn)企業(yè)原材料利用率低，廢渣產(chǎn)生量也很大，產(chǎn)生的絕大部分固體廢物均屬于危險(xiǎn)廢物。

        以廢水為例，張道新舉例說，《2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2015年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為199.5億噸，其中制藥工業(yè)廢水排放量為53258.7萬噸，約占全國(guó)工業(yè)廢水量的2.67%。制藥廢水中含有的藥物殘留、藥物中間體、制藥過程中使用的活菌體等特征污染物通過廢水排放等途徑進(jìn)入環(huán)境，其生物安全性問題（如生物毒性、致細(xì)菌耐藥性）被長(zhǎng)期忽略，對(duì)人體健康存在潛在危害。此外，制藥廢水大部分為高濃度有機(jī)物廢水，不僅難以處理，而且難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，這些都制約著制藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        環(huán)保措施憂中有喜

        張道新指出，目前，國(guó)家和各地政府對(duì)制藥行業(yè)的環(huán)保問題越來越重視。在廢水、廢氣等排放方面，環(huán)保部制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如2011年我國(guó)首個(gè)針對(duì)制藥工業(yè)出臺(tái)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)——《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，對(duì)污染物的排放限值要求更加嚴(yán)格。此外，各地區(qū)也都制定了相關(guān)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

        2015年1月1日新《環(huán)保法》開始執(zhí)行，這一被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，除了對(duì)環(huán)保的一些基本制度做出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可外，還明確了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體應(yīng)為各級(jí)人民政府。在新《環(huán)保法》實(shí)施后，其威懾力逐漸顯現(xiàn)，特別是在一些原料藥生產(chǎn)大省，由于環(huán)保問題“倒逼”制藥企業(yè)停產(chǎn)的事件頻頻上演：

        2015年5月，全國(guó)五大維生素C生產(chǎn)企業(yè)之一的山東魯維制藥有限公司，因環(huán)保問題被要求停產(chǎn)。而在更早的2014年4月，魯抗醫(yī)藥控股一子公司因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被迫停止生產(chǎn)，所有生產(chǎn)設(shè)備均處于閑置狀態(tài)。

        2015年6月央視“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”曝出：作為全國(guó)最大的原料藥產(chǎn)地，臺(tái)州市近年打出組合拳治污，將2000多家化學(xué)原料藥企業(yè)關(guān)到只剩125家，并且試行污水管架空中，排污口刷卡測(cè)量。

        2016年11月，作為中國(guó)重要原料藥生產(chǎn)基地之一的石家莊市，展開“利劍斬污行動(dòng)”，要求全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得復(fù)工生產(chǎn)。此次停產(chǎn)，涉及包括國(guó)內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)華北制藥和石藥集團(tuán)等眾多原料藥生產(chǎn)企業(yè)。石家莊神威藥業(yè)新聞中心相關(guān)人員表示，雖然該企業(yè)不涉及揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生的工序大概占所有工序的70%，但目前按要求也處于停產(chǎn)狀態(tài)。

        緊隨石家莊“利劍斬污行動(dòng)”之后，值得制藥業(yè)關(guān)注的是， 2016年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！斗桨浮分荚趯⑴盼墼S可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

        2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》獲得十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，這是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起正式施行。自2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施起到2018年，越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策猶如懸在制藥行業(yè)頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”，倒逼制藥行業(yè)積極應(yīng)對(duì)。

        “對(duì)于石家莊、北京市區(qū)的制藥企業(yè)，現(xiàn)在都要求搬離市區(qū)，這也是政府為應(yīng)對(duì)環(huán)保問題而采取的行動(dòng)之一。”王學(xué)恭指出。張道新也談及，我國(guó)一些原料藥企業(yè)在因環(huán)保問題遭受詬病后，進(jìn)行了項(xiàng)目的遷移。新疆、內(nèi)蒙古等地廣人稀的偏遠(yuǎn)腹地，成為原料藥企業(yè)扎堆的地方。但隨著時(shí)間的推移，這些區(qū)域居民也發(fā)出了控訴藥企致污的聲音。

        雖然目前制藥行業(yè)環(huán)保問題突出，但在張道新看來，最近幾年，制藥企業(yè)在技術(shù)改造、GMP達(dá)標(biāo)方面都開展了大量工作，與改革開放初期的狀況有了天壤之別。“目前，很多制藥企業(yè)的環(huán)保意識(shí)都有所提升，在環(huán)保方面投入了大量資金，取得了一定成效?！睋?jù)張道新介紹，科倫藥業(yè)在新疆伊犁川寧的抗生素中間體項(xiàng)目，用于環(huán)保方面的投入超過18億元。

        健康網(wǎng)總經(jīng)理吳惠芳也表示，我國(guó)制藥企業(yè)的環(huán)保水平相較前幾年已經(jīng)有了很大進(jìn)步。京津冀地區(qū)的制藥企業(yè)經(jīng)過近幾年的環(huán)保改造，成效比較突出。特別是有的企業(yè)落戶在新建的開發(fā)區(qū)，環(huán)保設(shè)施較為完備，環(huán)保處理能力都有所提高。

        神威藥業(yè)新聞中心有關(guān)人員也告訴記者，神威藥業(yè)高度重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。該企業(yè)早在上世紀(jì)90年代即投資上千萬元建設(shè)污水處理系統(tǒng)。2009年，又投資5000多萬元建造了第二個(gè)污水處理站，引入國(guó)際最先進(jìn)的污水處理技術(shù)及設(shè)備。在煙塵控制方面，目前神威藥業(yè)擁有水膜除塵設(shè)施3套，脫硫設(shè)施3套。此外，神威藥業(yè)還積極推進(jìn)節(jié)能降耗，開展鍋爐房冷凝水回收、車間變頻節(jié)電、循環(huán)水綜合利用等技術(shù)改造項(xiàng)目，使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

        產(chǎn)品量?jī)r(jià)或受影響

        “此次要求的停產(chǎn)對(duì)我們公司的影響并不大，因?yàn)榧瘓F(tuán)目前產(chǎn)品庫存仍能滿足市場(chǎng)需求?！?神威藥業(yè)新聞中心相關(guān)人士表示：神威藥業(yè)其他地區(qū)的生產(chǎn)性子公司并未停產(chǎn)，加之尚有庫存，所以停產(chǎn)對(duì)公司的產(chǎn)品銷售并未產(chǎn)生太大影響，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格也未因此波動(dòng)。

        在“利劍斬污行動(dòng)”通知發(fā)布后，2016年11月21日，華北制藥公告顯示：“目前，公司主要產(chǎn)品均有一定規(guī)模備貨，按相關(guān)單位停產(chǎn)至年底初步測(cè)算，制劑產(chǎn)品銷售不受影響，不會(huì)對(duì)公司當(dāng)期收入產(chǎn)生影響。原料藥部分將影響公司當(dāng)期利潤(rùn)5000萬元左右?！?

        “當(dāng)然，如果制藥企業(yè)因環(huán)保問題長(zhǎng)期停產(chǎn)或減產(chǎn)，勢(shì)必將會(huì)對(duì)藥品的價(jià)格和供應(yīng)產(chǎn)生影響?！蓖鯇W(xué)恭強(qiáng)調(diào)，原料藥的可持續(xù)發(fā)展是影響藥品供應(yīng)的重要問題，原料藥供不上，制劑產(chǎn)品隨之也就供應(yīng)不上。一般來說，哪個(gè)品種一旦停產(chǎn)，價(jià)格就會(huì)相應(yīng)上漲。

        張道新介紹，據(jù)《中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，2015年我國(guó)化學(xué)原料藥生產(chǎn)量為1106789噸，出口量為345523噸，出口量約占產(chǎn)量的31.22%。其中，山東省化學(xué)原料藥生產(chǎn)量為439982噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的37.75%；出口量104889噸，約占全國(guó)出口量的33.36%。河北省化學(xué)原料藥生產(chǎn)量為333637噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的30.14%；出口量為112242噸，占全國(guó)出口量的32.48%。

        而事實(shí)上，據(jù)吳惠芳介紹，大宗原料藥出口2015~2016年普遍表現(xiàn)為價(jià)格持續(xù)低迷，維生素、抗生素類大品種原料藥市場(chǎng)趨于飽和；由于環(huán)保監(jiān)管下的階段性停產(chǎn)，造成部分品種價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)和起伏。大宗原料藥總體仍然沒有擺脫高產(chǎn)能、低價(jià)格的局面，受供給側(cè)改革的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和關(guān)停高能耗產(chǎn)能是大勢(shì)所趨。

        “以去年維生素類原料藥為例，價(jià)格的上漲和產(chǎn)量的下降與企業(yè)的環(huán)保壓力有一定關(guān)系。由于環(huán)保壓力，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，比如葉酸生產(chǎn)中用水量大，廢水處理難度大，周期長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的變化?！眳腔莘颊劶埃?016年1~10月，維生素生產(chǎn)廠家的環(huán)保壓力仍在持續(xù)，中間體產(chǎn)品漲價(jià)，維生素部分產(chǎn)品供貨受影響；受到環(huán)保限產(chǎn)的影響，大宗維生素產(chǎn)品市場(chǎng)開始復(fù)蘇。

        吳惠芳具體分析說，近幾年，維生素E一直處于低價(jià)位。2015年底到2016年初，飼料級(jí)維生素E的價(jià)格在38元/千克，基本已跌到成本線附近；2016年終于迎來了觸底反彈，目前穩(wěn)定在85~90元/千克左右。去年夏季，國(guó)內(nèi)主要維生素E生產(chǎn)廠家停產(chǎn)檢修，國(guó)際巨頭帝斯曼瑞士工廠受環(huán)保影響，降低開工率。此外，受困于環(huán)保壓力，上游產(chǎn)品供貨緊張，供大于求的現(xiàn)象也將逆轉(zhuǎn)，維生素E市場(chǎng)上漲動(dòng)力十足。同樣，2015年底到2016年初，由于國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力和上游原料供應(yīng)緊張等原因，維生素A的價(jià)格也是一漲再漲。而維生素B1，去年10月下旬，由于受國(guó)家環(huán)保檢查力度越來越大等因素的影響，導(dǎo)致大部分化工原材料漲價(jià)，帶動(dòng)下游產(chǎn)品跟漲，維生素B1價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，市場(chǎng)報(bào)價(jià)在310~330元/千克。受環(huán)保和原料的影響，廠家可能會(huì)進(jìn)一步提價(jià)。葉酸市場(chǎng)在經(jīng)過前兩年的“瘋狂”之后，2016年顯得格外平靜。受環(huán)保壓力等影響，有主流廠家暫時(shí)停止生產(chǎn)，生產(chǎn)量下降。葉酸市場(chǎng)報(bào)價(jià)目前在360~380元/千克。

        吳惠芳預(yù)計(jì)， 2017年，受環(huán)保壓力繼續(xù)影響，許多維生素生產(chǎn)廠家仍舊會(huì)限制生產(chǎn)，部分維生素產(chǎn)品上游原料會(huì)供貨緊張，其市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)持續(xù)走高。

        采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，目前制藥行業(yè)加強(qiáng)環(huán)保治理迫在眉睫，應(yīng)對(duì)和化解環(huán)保危機(jī)或是今后企業(yè)面臨的生死存亡問題。而對(duì)環(huán)保的重視，必將更有利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。（本報(bào)記者  白毅)

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