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        “十二五”食藥監(jiān)管實現(xiàn)”兩個安全”

        “十二五”時期，在國家食品藥品監(jiān)管總局和省委省政府關(guān)心指導下，甘肅省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)搶抓機遇，統(tǒng)籌推進體制改革，實施最嚴監(jiān)管、防控風險隱患，實現(xiàn)了食品藥品和干部隊伍“兩個安全”的目標。甘肅省食品藥品安全工作多次得到國務(wù)院領(lǐng)導、國家有關(guān)部委和省委省政府充分肯定，2013年、2014年連續(xù)兩年全國考核排名第二。
　　（一）攻堅克難，統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系在深化改革中得到鞏固和加強。全面落實省委省政府決策部署，2013年甘肅省在全國率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品藥品監(jiān)管體系，建立省、市、縣稽查、檢驗檢測體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品快檢室。全省監(jiān)管機構(gòu)由197個增加到1601個，檢驗檢測機構(gòu)由17個增加到102個，人員編制由2500名增加到10536名。全面落實基層“四有兩責”，大力推進基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建以市縣鄉(xiāng)為主體的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全省建成418個規(guī)范化基層監(jiān)管所，統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系在深化改革中得到鞏固和加強。
        （二）探索創(chuàng)新，適應新體制的監(jiān)管機制制度基本建立。貫徹落實新修訂《食品安全法》和省政府食品安全“三項制度”，制定出臺食品違法違規(guī)行為記分、食品小作坊和攤販、學校食品安全、農(nóng)村聚餐、食品倉儲配送管理和中藥飲片監(jiān)管等制度。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整、下放行政審批事項16項。制定實施監(jiān)管事權(quán)劃分指導意見，修訂行政處罰自由裁量權(quán)。建立落實隨機抽查、飛行檢查、專項檢查制度，通報地方政府并限期整改食品藥品安全問題300多個，約談地方政府和監(jiān)管部門9次，約談生產(chǎn)經(jīng)營單位298家，責任追究10人。與農(nóng)牧部門制定加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見并簽署備忘錄，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、準入源頭管控；與公檢法機關(guān)建立行刑銜接機制，形成違法犯罪打擊合力；與衛(wèi)生計生部門建立風險會商機制，完善食品安全地方標準，加強特殊藥品監(jiān)管，強化藥械不良反應監(jiān)測；加強與工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，集中力量維護市場秩序，覆蓋食品藥品全過程、全鏈條的監(jiān)管機制有效運行。
       （三）依法監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風險隱患。在全國率先制定實施最嚴食品安全監(jiān)管措施，率先試行專柜銷售嬰幼兒配方乳粉和轉(zhuǎn)基因食品，全面禁止銷售使用散裝食用油、醋和醬油，開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、保健食品“打四非”等專項整治，實施食品安全追溯和外置化、痕跡化管理，推進“明廚亮灶”工程、文明餐桌行動，食品安全狀況從根本上得到改善。建立藥品質(zhì)量風險防控機制，組織開展藥品“兩打兩建”、醫(yī)療器械“五整治”等專項行動，開展化妝品不良反應監(jiān)測試點，實施中藥材中藥飲片質(zhì)量提升計劃，全省地產(chǎn)中藥材硫磺熏蒸等問題得到全面控制。加強食品藥品抽檢監(jiān)測工作，抽樣食品3.3萬批次、藥品6656批次、中藥材中藥飲片3.8萬批次、醫(yī)療器械1723批次。全省158家藥品生產(chǎn)企業(yè)、4967家藥品流通企業(yè)完成新版GMP、GSP認證，77家藥品生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化質(zhì)量控制實驗室和正品標本室，藥品醫(yī)療器械不良反應（事件）監(jiān)測覆蓋全省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)。在全國率先建立12331投訴舉報體系，廣泛開展食品安全宣傳周、安全用藥月等宣傳活動。建立執(zhí)法案件信息公示和“紅黑名單”制度，公布食品藥品紅黑榜4期，其中黑榜78家。全省創(chuàng)建食品安全示范縣24個，示范街43條、學校食堂127所、示范店367個?！笆濉逼陂g，甘肅省共查處違法案件35428起，罰款1.04億元，搗毀制假售假窩點145個，移送司法機關(guān)處理606起。
        （四）強基固本，全面加強監(jiān)管能力建設(shè)。完成省委省政府食品藥品安全為民辦實事項目建設(shè)任務(wù)，縣城以上零售藥店電子查詢覆蓋率達到100%，在大型農(nóng)貿(mào)市場和商場超市建成300個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室、設(shè)置1000臺食品安全信息溯源機?！笆濉逼陂g，甘肅省落實中央補助地方能力建設(shè)專項資金4.084億元，投資2.52億元實施12個市州食品安全檢驗檢測能力建設(shè)項目、投資5050萬元實施71個縣級檢驗檢測資源整合項目，省財政投入專項經(jīng)費2.2億元，全面加強市縣檢驗檢測和基層監(jiān)管能力建設(shè)。地方政府普遍加大財政投入力度，全省基層監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法裝備、辦公業(yè)務(wù)用房等條件得到較大改善。舉辦檢驗檢測技術(shù)比武活動和國家示范性藥品安全突發(fā)事件應急演練。制定實施全系統(tǒng)教育培訓工作指導意見，編發(fā)培訓資料6.43萬冊，省級舉辦各類培訓班（會）160余期，培訓監(jiān)管人員2.1萬多人次。
        （五）落實責任，全面加強隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。在體制改革和職能調(diào)整的特殊時期，各級食品藥品監(jiān)管部門把黨風廉政建設(shè)放在更加突出的位置，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，不斷提高隊伍凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“工作落實年”和“站穩(wěn)為民監(jiān)管立場、筑牢保障安全底線”大討論活動，強化宗旨意識和大局意識，加強政風行風建設(shè)，開展廉政風險排查和警示教育，隊伍建設(shè)成效明顯。2015年省食品藥品監(jiān)管局藥化生產(chǎn)監(jiān)管處作為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)唯一代表被評為“全國禁毒工作先進集體”，受到習近平總書記、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導人的接見；政務(wù)受理中心被全國婦聯(lián)評為“全國巾幗文明崗”。

        “十三五”全面提升食藥安全保障水平

        “十三五”時期，甘肅食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要全面貫徹國家食品藥品監(jiān)管總局和省委省政府決策部署，緊緊抓住食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的難得機遇，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“四個最嚴”要求為遵循，提高藥品質(zhì)量，實施食品安全戰(zhàn)略，力爭食品安全源頭治理取得突破性進展，食品藥品安全全過程法規(guī)標準制度更加健全，食品藥品安全突出問題得到有效解決，基層“四有兩責”全面落實，企業(yè)主體責任進一步加強，食品藥品安全水平、治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升。
主要任務(wù)是：圍繞提升食品藥品質(zhì)量安全水平這一目標，突出完善體制機制、加強基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式三個重點，建立完善法規(guī)制度、檢驗檢測、科技信息、追溯管理、人才隊伍五大支撐體系，加快構(gòu)建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品藥品安全治理體系，全面提升食品藥品安全保障水平。
        （一）完善體制機制建設(shè)。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)。健全完善縣鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)、責任有效落實的工作機制。完善應急管理機制和行刑銜接機制。建立逐級督查督導機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全責任追究和獎懲機制。
        （二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。以全面落實“四有兩責”為主線，建立適應實際需要的保障機制，按標準配備各級監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。全省基層監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)率達到100%，省市縣三級食品檢驗檢測機構(gòu)人員、設(shè)備、方法符合國家技術(shù)標準要求，完成省醫(yī)療器械檢驗檢測項目建設(shè)。
        （三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。處理好重點監(jiān)管和統(tǒng)籌監(jiān)管、日常監(jiān)管和集中執(zhí)法、激勵措施和問責措施的關(guān)系，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。探索市場監(jiān)管新機制、新方法，減輕企業(yè)負擔，減少社會成本，提高監(jiān)管效能。發(fā)揮企業(yè)自律互律作用、社會群防群控作用、部門聯(lián)合聯(lián)動作用，推動形成社會共治新局面。
        （四）構(gòu)建完善五大體系。一是建立完善的法規(guī)制度體系。結(jié)合行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特點和問題態(tài)勢，加強立法和制度建設(shè)，加快健全最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，加快相關(guān)安全標準制定，完善適應新體制、約束嚴的制度體系。二是建立完善的檢驗檢測體系。加強各級檢驗檢測體系建設(shè)和資源整合，推進各級檢驗機構(gòu)儀器設(shè)備配備和實驗室改造，加快形成布局合理、便捷高效、輻射面廣的檢驗檢測體系。三是建立完善的科技信息體系。引用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技核心要素，建成食品藥品全過程監(jiān)管信息化平臺。建設(shè)食品藥品許可監(jiān)管、誠信管理、風險管理、稽查執(zhí)法等為一體的信息系統(tǒng)。建立覆蓋縣級以上互聯(lián)互通的突發(fā)事件、輿情監(jiān)測報告、風險評估及應急處置信息系統(tǒng)。四是建立完善的追溯管理體系。做好食品藥品追溯體系建設(shè)整體規(guī)劃，建立保障追溯體系高效運行的長效機制。加快形成食品藥品追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享。五是建立完善的人才隊伍體系。開展大規(guī)模干部教育培訓，大幅提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，藥學、食品學和法學等專業(yè)人員達到80%以上。設(shè)立適應食品藥品職業(yè)特點的技術(shù)職務(wù)體系，加強職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。
        (五) 堅持不懈抓好隊伍建設(shè)和作風建設(shè)。一要落實主體責任。系統(tǒng)各級食品藥品監(jiān)管部門要切實加強黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，落實全面從嚴治黨主體責任。要學習黨章尊崇黨章，堅定理想信念，牢固樹立和認真踐行為民監(jiān)管理念，堅定對黨和人民的忠誠。要健全懲治和預防腐敗體系，把落實主體責任轉(zhuǎn)化為具體行動。要抓早抓小，把紀律挺在前面，切實抓好廉潔自律準則和紀律處分條例的學習貫徹，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。及時糾正執(zhí)法不到位、監(jiān)管不作為等問題，強化重點管理崗位和審評審批、監(jiān)管執(zhí)法、審核認證等權(quán)力運行關(guān)鍵部位的監(jiān)督、制約和問責，落實督查通報、約談問責、動態(tài)考核等制度，對違法違紀、不作為、亂作為行為依法依紀追究責任。二要加強作風建設(shè)。要牢固樹立“紅線”意識，加強監(jiān)管隊伍思想教育和法制教育，提高廉潔奉公、遵紀守法的自覺性。鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定、省委雙十條規(guī)定和食品藥品監(jiān)管部門“八條禁令”，緊盯“四風”新動向、新表現(xiàn)，嚴明紀律，正風肅紀。加強對監(jiān)管人員履職情況的監(jiān)督，定期開展行政許可、案件查辦等高風險崗位的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正日常監(jiān)管中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴等違法違規(guī)現(xiàn)象，努力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要狠抓工作落實。一分部署，九分落實。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級各部門要嚴格執(zhí)行甘肅省政府食品藥品安全目標責任和食品安全監(jiān)管責任問責辦法，加強對省委省政府決策部署落實情況的督查督辦，做到有部署、有檢查、有考核。要抓大事、謀全局，增強工作的科學性、預見性和主動性，做到看明白、聽明白、想明白、說明白、干明白，做到責任清、情況明、數(shù)據(jù)準、工作實、作風正。

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