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        “十二五”監(jiān)管成效顯著

        （一）監(jiān)管體系逐步健全。2013年底，海南省在全國率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革，并實行“獨立設置+垂直管理”模式，并將原由不同部門監(jiān)管的食品生產、流通、食用農產品銷售、酒類流通、鹽務和餐飲具集中消毒服務等監(jiān)管職能劃入食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。全省食品藥品稽查隊伍由原先的19支增加到23支，執(zhí)法人員編制從196人增加到424人。設有省藥品檢驗所、省食品檢驗檢測中心、省藥品審核認證中心等直屬單位；在東部、西部、南部、北部、中部地區(qū)，各設立了1個區(qū)域性食品藥品檢驗分所。食品藥品行政執(zhí)法專業(yè)性明顯增強，初步建立起權威統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體制，為落實“四個最嚴”提供了有力組織保障。
        （二）監(jiān)管能力不斷提高。一是監(jiān)管隊伍明顯加強，機構改革后充實了一大批食品、藥品和法律等方面的專業(yè)人員，新進人員數(shù)量達到總編制數(shù)的15%，全部是本科以上相關專業(yè)人員，全系統(tǒng)本科以上學歷的人員比例從44%提高到52%，食品藥品相關專業(yè)人員比例從14%提高到28%。二是技術支撐能力顯著提升，改革以后，單獨設立了省級食品檢驗檢測中心，核定編制50人，填補了海南一直沒有省級食品檢驗檢測機構的空白。市縣局的工作經費納入省級財政預算以后，通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一比選、統(tǒng)一采購，減少了重復投資，降低了成本，基層執(zhí)法人員執(zhí)法裝備水平有所提高。三是監(jiān)管執(zhí)法更加順暢有力，統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制保證了全省有令必行、政令暢通，使得每次整治行動都能做到全省同步、全覆蓋、追蹤溯源、連根拔掉、及時移送，有效解決了因地方保護和行動參差不齊導致的整治不徹底問題。在執(zhí)行博鰲亞洲論壇年會食品安全保障等重大任務時，能夠全省抽調人員和裝備，形成最強的保障力量。
        （三）監(jiān)管成效顯著。一是食品不合格率明顯下降，2014年以來，全省同步開展食品藥品安全專項整治50余次。尤其是2016年上半年，對18個品種開展了26輪次整治行動，大幅降低了桶裝飲用水等8類不合格率高的問題，其中桶裝飲用水、食品標簽標識、集中消毒餐飲具、外省進島蔬菜的不合格率分別從27%、58%、21%、4%下降到1%以下。通過采取“全覆蓋、多輪次、整治不徹底不收兵”的方式，走出了“整治年年搞，檢查年年做，問題年年在”的“怪圈”。二是有害食品大幅減少，在全省范圍內基本消滅了經營走私凍肉、用瀝青和工業(yè)松香拔除畜禽毛、用甲醛和雙氧水浸泡的“毒牛百葉”“毒鳳爪”等9類食品藥品安全的突出問題。2016年上半年，多次組織全省性拉網(wǎng)復查和抽檢，均未發(fā)現(xiàn)甲醛和雙氧水浸泡的食品、工業(yè)松香脫毛、注水豬肉等問題，走私凍肉、無根豆芽、假劣義齒等問題產品的市場出現(xiàn)率分別大幅度下降。三是被判刑人數(shù)大幅增加，通過開展一系列史上力度最大、覆蓋面最全的市場整治行動，嚴厲打擊了食品藥品安全犯罪行為，其中，端掉制售有毒有害食品藥品的“黑窩點”200余個，比改革前增加數(shù)倍，有34人因制售有毒有害食品藥品罪被判刑，人數(shù)超過前10年的總和。四是監(jiān)管對象底數(shù)清晰，首次摸清了全省食品藥品生產加工廠和食品小作坊的家底，同時摸清了食品凍庫的底數(shù)，并據(jù)此建立了全省食品藥品生產監(jiān)管對象和食品凍庫數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，明確了每個廠（坊、庫）的監(jiān)管責任人和巡查頻次。五是公眾滿意度逐年提高。在每年舉辦的全省黨風政風行風社會評議中，我局在22個行政執(zhí)法部門中的排名從改革前的末位，躍升到2015年的第6位。今年6月，我局參加省電視臺黨風政風行風社會公開評價直播節(jié)目，在22個行政執(zhí)法部門中現(xiàn)場滿意度排名第二。

         “十三五”九大措施保障目標實現(xiàn)

        “十三五”時期，海南省要努力建成“監(jiān)管治理到位、食品藥品安全、公眾放心滿意”的食品藥品安全省。

        發(fā)展目標:一是食品藥品安全狀況持續(xù)良好。不發(fā)生重大食品藥品安全事故或影響惡劣的食品藥品安全事件，食品藥品總體質量狀況良好，食用農產品總體監(jiān)測合格率在95%以上，米、面、油等主要食品和藥品、醫(yī)療器械和化妝品總體監(jiān)測合格率在98%以上。二是監(jiān)管責任落實到位。各級黨委政府高度重視食品藥品安全工作，食品藥品監(jiān)管體制更加完善，監(jiān)管經費保障到位，基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重在每萬人3人以上，各級執(zhí)法機構基本裝備標準化率和檢驗機構全項檢驗能力均高于全國平均水平。三是食品安全源頭治理成效顯著。農藥、化肥單位面積使用量低于全國平均水平，食品和農產品集中交易市場管理規(guī)范，畜禽定點屠宰，餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理，食品藥品產業(yè)集約化、規(guī)?；捷^高，臟亂差的食品加工小作坊逐步淘汰退出。四是監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋。各項良好行為規(guī)范有效實施，現(xiàn)場檢查標準規(guī)范，職業(yè)化檢查員隊伍基本建立，監(jiān)管責任全覆蓋，年食品抽檢覆蓋比例在每千人4批次以上，行業(yè)共性隱患問題基本消滅，食品生產加工小作坊和食品攤販登記備案率95%以上，學校校園及周邊食品安全監(jiān)管到位，監(jiān)管執(zhí)法信息100%公開。五是違法犯罪行為有效控制。食品藥品違法違規(guī)行為受到嚴厲查處，違法行為和問題食品藥品后處置工作及時徹底，案件協(xié)查聯(lián)動機制建立健全，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，食品藥品“黑窩點”基本消滅。六是企業(yè)主體責任落實到位。企業(yè)依法依規(guī)經營，嚴格執(zhí)行標準和相應的良好行為規(guī)范，主要食用農產品、米面油等大米食品和藥品實現(xiàn)信息化追溯，從業(yè)人員管理更加規(guī)范，問題食品藥品及時依法召回，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者落實食品安全管理責任。七是社會共治格局基本形成。食品安全誠信體系建立健全，食品安全責任保險制度廣泛推行，食品安全風險交流及時有效，公眾對食品藥品安全認知水平較高，社區(qū)、村（居）委會、農貿市場食品藥品科普宣傳活動覆蓋率達100%，公眾食品藥品安全總體滿意度達70%以上。

        主要措施：一是落實食品藥品安全“黨政同責”。強化食品藥品安全屬地管理責任，完善食品安全考核評價制度，加強食品安全綜合協(xié)調。二是完善食品藥品監(jiān)管體制。重點實施“食品藥品行政執(zhí)法裝備標準化工程”和“食品藥品檢驗能力提高工程”，加強監(jiān)管隊伍建設，完善行政執(zhí)法、檢驗檢測、不良反應監(jiān)測、技術審評等機構和裝備。三是加強食品藥品安全源頭治理。重點實施“‘三品一標’提升工程”和“水產品質量提升工程”，解決食用農產品農藥、獸藥殘留超標問題，建立健全畜禽屠宰管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物處理，強化集中交易市場管理，支持無公害食用農產品、綠色食品、有機食品和地理標志食用農產品等品牌農產品發(fā)展。四是完善現(xiàn)代化治理體系。重點實施“透明廚房、透明車間工程”“國際標準認證工程”“藥品醫(yī)療器械審評審批改革工程”“食品藥品安全信息公開工程”和“食品藥品信息化建設工程”，健全食品藥品安全地方法規(guī)、標準體系，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，有效實施良好行為規(guī)范，推進藥械審評審批制度改革，加大信息公開力度。五是強化全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點實施“日常監(jiān)督檢查標準化工程”“臟亂差小作坊退出工程”和“定期全覆蓋抽檢工程”，推行現(xiàn)場檢查標準化，研究解決行業(yè)共性隱患問題，加強食品生產加工小作坊和食品攤販的綜合治理，加強學校校園及周邊食品安全監(jiān)管，完善食品藥品抽檢制度，加強對網(wǎng)絡銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管。六是加大違法行為打擊力度。重點實施“食品藥品‘黑窩點’清除和保潔工程”，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全案件協(xié)查聯(lián)動機制，食品藥品安全案件處置及時徹底，全面消滅食品藥品“黑窩點”。七是落實企業(yè)主體責任。重點實施“標桿廠、店工程”“從業(yè)人員素質提升工程”，嚴格落實良好行為規(guī)范，強化追溯體系建設，加強從業(yè)人員管理，落實食品藥品召回制度。八是強化食品藥品安全社會共治。重點實施“食品藥品安全知識科普工程”，加快誠信體系建設，完善有獎舉報制度，推行食品安全責任保險制度，完善追償機制，完善食品安全風險評估交流機制，提高公眾食品藥品安全意識。九是構建良好的食品和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實產業(yè)發(fā)展政策，完善投資環(huán)境和配套服務體系。

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