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         “十二五”:食藥安全治理取得階段性成果

        “十二五”期間，遼寧省采取一系列措施，加強食品藥品安全工作，不斷完善監(jiān)管體制，健全法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理、檢驗檢測能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，取得了食品藥品安全治理階段性成效，使遼寧的食品藥品安全水平穩(wěn)中有升。
        一、全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革。省、市、縣（市、區(qū)）政府均成立了食品安全委員會，重新調(diào)整組建了省、市、縣（市、區(qū)）三級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)置率達(dá)100%，并建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管所982個，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級的食品藥品安全工作體系基本建立；村和社區(qū)協(xié)管員隊伍全面組建，初步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)部門各司其職、上下聯(lián)動的食品藥品安全監(jiān)管體系。建立了聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、信息通報、季度會商等工作機制，實施遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)，政府每年制定出臺年度監(jiān)管計劃。完善了對各級政府和監(jiān)管部門考核及食品安全失職瀆職行為責(zé)任追究等制度。
        二、全面加強食品藥品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。按期完成省藥品檢驗檢測院實驗樓、省醫(yī)療器械檢驗檢測院3米法和10米法電磁兼容實驗室、大連口岸藥檢所改造等重點建設(shè)項目，藥品標(biāo)準(zhǔn)獨立全項檢驗?zāi)芰κ〖夁_(dá)到100%，市級平均達(dá)到85%以上；新建10個市級食品檢驗檢驗檢測機構(gòu)，對大連市、丹東市、鞍山市的縣級食品檢驗檢測資源進(jìn)行梳理，整合質(zhì)監(jiān)、疾控、農(nóng)業(yè)等不同部門的食品檢驗機構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一的食品檢驗所，進(jìn)一步提高了食品檢驗水平，為食品安全監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。
        三、食品藥品安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，建立實施了涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，積極推行網(wǎng)格化管理。針對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)重點難點問題，組織開展了蔬菜、乳制品、肉制品、食用油、酒類、保健食品等重點品種的治理整頓和嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等違法犯罪專項行動，藥品領(lǐng)域“兩打兩建”、醫(yī)療器械“五整治、五規(guī)范”、保健食品“打四非”等專項整治行動，全省食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為得到有效遏制，人民群眾用藥安全得到有效保障。
        四、積極推進(jìn)食品藥品綜合能力建設(shè)。廣泛開展食品藥品安全宣傳月等形式多樣的宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)和食品藥品安全知識。以12331投訴舉報電話系統(tǒng)為核心，積極推進(jìn)藥品（食品）安全投訴舉報體系建設(shè)，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門全部設(shè)置了投訴舉報工作機構(gòu)；大力推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，初步建立起覆蓋省、市、縣三級監(jiān)測機構(gòu)及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位的工作體系，修訂完善了《遼寧省藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立起由食品藥品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皹I(yè)務(wù)骨干組成的應(yīng)急與宣傳工作隊伍，應(yīng)對突發(fā)藥害事件的能力不斷提高；全面加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，通過分級分類分層次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)有較大提升，通過學(xué)歷提升教育培訓(xùn)，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達(dá)80.3%，藥學(xué)、醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員達(dá)67.6%。
        五、全面加強食品藥品安全信用體系建設(shè)。制定實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強全省食品安全道德信用建設(shè)的意見》，完成16360家藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級評定工作，評定率達(dá)94%，并實行信用獎懲聯(lián)動機制；以風(fēng)險管控為核心的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管工作機制初步形成，全省現(xiàn)有持證化妝品生產(chǎn)企業(yè)、國產(chǎn)特殊用途化妝品以及國產(chǎn)非特殊用途化妝品數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。
        六、依法行政持續(xù)推進(jìn)。完善依法科學(xué)民主決策程序，加強監(jiān)管法律顧問工作建設(shè)，保證重大行政決策和行政行為的法治化、科學(xué)化；創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，組建起全省統(tǒng)一調(diào)度的快速反應(yīng)聯(lián)動執(zhí)法隊伍，突破了困擾多年的執(zhí)法辦案地域、級別管轄的瓶頸難題，實現(xiàn)了行政執(zhí)法資源優(yōu)勢配置；全面規(guī)范藥品行政處罰自由裁量行為，依法細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰的合法性、合理性；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，建立食品藥品監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，執(zhí)法人員的依法行政意識不斷增強，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”思想深入人心。
        七、食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。遼寧省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2119家，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6192.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重的19.4%，食品工業(yè)成為該省經(jīng)濟發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全力支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展，采取研發(fā)窗口、審批窗口、檢驗窗口進(jìn)園區(qū)等措施，推進(jìn)研產(chǎn)聯(lián)合；積極推進(jìn)藥品流通體制改革，截至目前，該省10億元以上規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)由過去的2家增加到16家；連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展到130家，門店5100多個，占整個縣以上零售企業(yè)數(shù)量的60%。遼寧省醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入881.4億元。

         “十三五”：八個百分之百守住底線

        到2020年，遼寧省要做到食品安全主體責(zé)任普遍落實，監(jiān)管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，群眾食品藥品安全總體滿意，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品藥品安全責(zé)任事故，風(fēng)險隱患問題處置率達(dá)到100%，切實保障人民群眾飲食用藥安全，使遼寧藥品安全邁入先進(jìn)省份行列，食品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。
        一、守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全責(zé)任事故底線。全省藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的國家基本藥物和高風(fēng)險品種藥物年度監(jiān)督抽驗覆蓋率100%；全省化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險品種每年度完成全覆蓋抽驗。健全食品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機制，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制（修）訂率達(dá)100%。建立食品安全事故信息直報系統(tǒng)，食品安全事故及時報告率達(dá)100%，食品安全事故有效處置率達(dá)100%。食品安全輿情及時有效處置率達(dá)100%。對發(fā)現(xiàn)的食品藥品違法行為依法查處率達(dá)100%，對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機關(guān)移送率達(dá)100%。對未履職而發(fā)生食品安全事故責(zé)任追究率達(dá)100%。
         二、全面落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)落實各領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、風(fēng)險管理和追溯制度，鼓勵、引導(dǎo)、完善行業(yè)自律體系，加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；制定食品安全事故處置方案，配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)合格率達(dá)100%，從業(yè)人員健康體檢合格率達(dá)100%；食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)可追溯。積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作，到2020年，重點領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責(zé)任險。
        三、加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。積極推進(jìn)各級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)國家裝備基本標(biāo)準(zhǔn)的落實，重點提升市級檢驗機構(gòu)檢測裝備水平和檢測能力；繼續(xù)加大對地市級食品藥品檢驗檢驗檢測機構(gòu)改造擴建的投入，到2020年，縣（市、區(qū)）級監(jiān)管部門全部能夠開展對特定食品藥品有針對性的快檢快篩工作。整合食品檢驗檢測資源，探索建立區(qū)域綜合性檢驗檢測平臺,提升檢驗檢測能力。
        四、各級政府及部門切實履行食品藥品安全工作職責(zé)。各級政府將食品藥品安全工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將食品藥品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，工作完成情況列入年度評議、考核目標(biāo)；完善食品藥品安全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全食品藥品安全工作機構(gòu)和工作流程。
        五、動員社會力量廣泛參與食品藥品管理。組織群團組織、社會組織、基層群眾性自治組織等積極參與食品藥品安全綜合治理，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議，借助媒體、高校、專業(yè)協(xié)會等第三方力量，加強監(jiān)督與服務(wù)，開展食品藥品安全核心知識的宣傳和普及，曝光違法犯罪行為，提升公眾知曉率。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達(dá)85%以上，中小學(xué)生食品安全核心知識知曉率達(dá)90%以上。
        六、促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)良性、快速發(fā)展。依托遼寧省資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，以本溪、沈陽、大連等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，以重點企業(yè)、重點品種為龍頭，帶動周邊區(qū)域，引導(dǎo)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技含量，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化進(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新、輻射帶動能力強，食品一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，具有較強國內(nèi)、國際競爭力的遼寧現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，打造6個省級食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例提高到70%。建成15個以上國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

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