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　　3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所作的政府工作報告明確，“堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口”。

　　食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，落實對食品藥品違法行為處罰到自然人，推動摻假造假行為直接入刑，是重拳打擊食品藥品犯罪、保障食品藥品安全的關(guān)鍵。在兩會上，有關(guān)推進行刑銜接、重典治亂的呼聲非常強烈。多位代表委員從立法現(xiàn)狀、監(jiān)管實踐等層面抽絲剝繭，深刻揭示推進行刑銜接中的堵點與難點，建諍言獻良策。

　　法律對接堵在哪兒

　　“在現(xiàn)實生活中，食品安全犯罪仍呈頻發(fā)態(tài)勢，究其原因，除犯罪分子食品安全意識淡薄，受高額利潤驅(qū)動鋌而走險之外，刑法本身的不足也不容忽視?！比珖舜蟠?、民革貴州省委副主委鮑家科說。

　　鮑家科表示，我國刑事立法及司法解釋與食品安全法之間缺乏協(xié)調(diào)性，現(xiàn)行食品安全刑事立法與新修訂的食品安全法之間尚不能全面對接，這直接導(dǎo)致食品安全法律體系不統(tǒng)一，影響了刑法的懲治功能。如食品安全法與刑法的規(guī)制主體不一致。食品安全法涉及的食品安全范圍較廣，在主體上涉及食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售和監(jiān)管等人員，在流程上涉及生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等多個環(huán)節(jié)。而刑法規(guī)定的食品安全范圍較窄，在主體上只規(guī)定了生產(chǎn)、銷售人員，在流程上只涉及生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致在部分行為人因違反食品安全法相關(guān)規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任時，無法找到與之相對應(yīng)的罪刑規(guī)范。另外，刑法未對食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定“不作為”犯罪，也未規(guī)定食品安全犯罪的過失類型。

　　鮑家科同時指出，目前，食品安全犯罪歸屬于刑法分則的“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”。從刑法分則罪名排序來看，市場經(jīng)濟秩序類犯罪排在危害公共安全類犯罪之后。這意味著，刑法對公共安全的保護力度更高。而食品安全這種最基礎(chǔ)的公共安全，不僅直接影響不特定多人的健康生命，而且會影響子孫后代乃至民族興衰，所以食品安全理應(yīng)受到比打擊破壞經(jīng)濟秩序犯罪更有力的保護。

　　處罰到人難在何處

　　為進一步健全行刑銜接機制，2015年12月，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全委員會辦公室聯(lián)合出臺了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。然而在監(jiān)管實踐中，行刑銜接尚存諸多難點。

　　“突出體現(xiàn)在收集證據(jù)難、檢驗鑒定難、證據(jù)轉(zhuǎn)化難、處罰個人難4方面。” 全國人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)管局局長柯俊在接受記者采訪時談到，食品藥品摻假造假行為主要涉及非法經(jīng)營罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊商標(biāo)罪3項罪名。法院判定這3項罪名成立的標(biāo)準(zhǔn)主要是涉案金額。然而，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，食品藥品違法手段越來越復(fù)雜，更具欺騙性，并且常采用快進快銷方式，一旦貨物、資金結(jié)清就銷毀賬冊或刪除網(wǎng)上交易記錄。同時，由于食品藥品監(jiān)管部門實行屬地管理，無法異地查處違法網(wǎng)絡(luò)交易，難以收集證據(jù)，因此迫切需要公安部門提前介入，聯(lián)合對違法犯罪線索深挖細查。

　　在偵破制售假劣食品藥品案件的過程中，鑒定結(jié)論是認(rèn)定違法犯罪的重要證明材料。但據(jù)柯俊介紹，鑒定機構(gòu)一般只出具檢驗參數(shù)報告，難以出具如“有毒、有害，足以嚴(yán)重危害人體健康”等定性結(jié)論作為犯罪構(gòu)成證據(jù)，導(dǎo)致一些可能具有隱性危害的案件無法定罪。

　　此外，證據(jù)轉(zhuǎn)化也面臨困難。依照《辦法》第十八條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。然而實際情況卻是，最高檢、最高法、公安部在3種證據(jù)材料的行刑轉(zhuǎn)化問題上，尺度不統(tǒng)一，不同部門和不同環(huán)節(jié)對證據(jù)的質(zhì)、量要求不同。

　　“公安部門往往認(rèn)為食品藥品檢驗檢測報告不能作為立案偵查的關(guān)鍵證據(jù)，必須同時證明該物質(zhì)對人體健康造成的危害，而檢驗檢測機構(gòu)不是司法鑒定機構(gòu)，不能出具符合司法要求的認(rèn)定意見，從而出現(xiàn)證據(jù)轉(zhuǎn)化難的問題，導(dǎo)致應(yīng)該入刑的違法案件不能及時移交公安部門查處，影響了打擊違法犯罪的力度。”柯俊說。

　　柯俊還告訴記者，在處罰到自然人方面，由于法律法規(guī)缺失滯后，造成一些制售摻假、假冒、貼牌食品藥品違法行為難以被直接入罪。同時，食品藥品監(jiān)管部門、公安部門之間缺乏有效的信息共享機制。

　　重典治亂刻不容緩

　　“對食品藥品摻假造假行為，要打擊到不能死灰復(fù)燃，罰到傾家蕩產(chǎn)。只有這樣，才能真正解決食品藥品安全問題。”全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰直言。

　　全國人大代表、黑龍江大慶石化公司李慶河表示，食品違法行為一經(jīng)查出僅僅罰款了事，法律制裁力度過小，這是導(dǎo)致此類違法行為層出不窮的原因。他建議，“加大依法懲治力度，加大違法犯罪成本”。

　　“要完善食品安全犯罪立法。”鮑家科建議，注重刑法與食品安全法的銜接，適當(dāng)擴大食品安全犯罪的主體范圍，以立法解釋或刑法修正案的方式延伸食品安全犯罪的打擊面，將犯罪主體從生產(chǎn)者、銷售者延展至運輸者、儲存者；增加食品生產(chǎn)經(jīng)營者不作為類型的犯罪，將不履行食品安全法中規(guī)定義務(wù)，如拒不召回不安全食品的行為，通過刑事立法予以犯罪化；增加食品安全犯罪的過失類型，將由過失引起食品安全事故的犯罪行為予以明確規(guī)定，確定低于故意犯罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。同時，調(diào)整食品安全罪名的刑法體系，將其列入刑法分則第二章“危害公共安全罪”，規(guī)定對于嚴(yán)重危害公共安全、造成嚴(yán)重后果的食品犯罪行為，可適用死刑。

　　柯俊建議，全國人大和國務(wù)院將行刑銜接列入藥品管理法、食品安全法實施條例修訂的重要內(nèi)容；建立食品藥品生效刑事判決通報機制，人民法院作出涉及食品藥品安全的生效刑事判決后，通報食品藥品監(jiān)管部門，由食品藥品監(jiān)管部門對相關(guān)人員依法作出禁業(yè)決定并向社會公開；國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高檢、最高法建立涉刑案件移送材料標(biāo)準(zhǔn)，細化案件移送流程，明確鑒定機構(gòu)資質(zhì)和職責(zé)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，健全信息發(fā)布協(xié)作機制，進一步加強行刑銜接信息共享平臺建設(shè)，完善執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度。

　　“必須加快落實將摻假造假行為直接入刑?！笨驴⊥瑫r建議，最高法、最高檢加強協(xié)商，盡快出臺相關(guān)司法解釋，將制售摻假、假冒、貼牌食品藥品違法行為直接入刑，加大刑事打擊力度。同時，推進行政處罰到自然人?！敖ㄗh盡快出臺全國性實施意見，明確行政處罰到自然人的具體范圍、適用條件和操作程序，倒逼企業(yè)法定代表人落實主體責(zé)任，促進行業(yè)自律，也為下一步法律、行政法規(guī)中建立行政處罰到自然人制度積累實踐經(jīng)驗。”柯俊強調(diào)。

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