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         “十二五”:推進(jìn)依法行政    認(rèn)真履行職責(zé)     不斷提升監(jiān)管能力

        “十二五”是貴州省食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)改革與發(fā)展歷史上具有里程碑意義的重要時(shí)期。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，各級(jí)地方政府不斷加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)社會(huì)宣傳，組織開(kāi)展了一系列食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管能力。在全社會(huì)的共同努力下，貴州省食品藥品安全水平明顯提升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境不斷轉(zhuǎn)好，守住不發(fā)生重大食品藥品安全事件的底線，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。
        （一）體制改革順利完成。“十二五”期間，初步建成統(tǒng)一權(quán)威、橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)有力的安全監(jiān)管體系。橫向上，省級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，各市（州）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制相繼建立，重新修訂了與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安等各有關(guān)部門工作的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理制度，銜接更為緊密。縱向上，省(州)、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整和人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)基本到位，工作有序開(kāi)展。全省88個(gè)縣（市、區(qū)）除2個(gè)單獨(dú)組建食品藥品監(jiān)督管理局，其他市場(chǎng)監(jiān)督管理局全部合并職能并加掛食品藥品監(jiān)督管理局的牌子；按照區(qū)域設(shè)置或單獨(dú)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管覆蓋面達(dá)97％。全省1374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“撤、并、建”），共設(shè)立943個(gè)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或中心區(qū)域食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，編制3813個(gè)。全省共有農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)居委會(huì)食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、監(jiān)督員、信息員等共21200余名?？h級(jí)食品藥品監(jiān)管模糊和空白地帶以及有爭(zhēng)議的問(wèn)題逐步減少，工作有序開(kāi)展。全系統(tǒng)共有編制9811個(gè)（含市場(chǎng)監(jiān)督管理局），到崗8150人，其中食品藥品監(jiān)管人員2295人。
        （二）依法行政全面推進(jìn)。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)完善工作制度、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，深化行政審批制度改革及強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等一系列有效措施，扎實(shí)推進(jìn)依法行政并不斷取得新成效。簡(jiǎn)政放權(quán)方面，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局下放涉及食品生產(chǎn)許可的糧食加工品、調(diào)味品、肉制品等28大類食品、96個(gè)食品生產(chǎn)單元；行政審批改革方面，非行政許可類事項(xiàng)全部取消，行政許可類事項(xiàng)縮減為17項(xiàng)且實(shí)現(xiàn)從受理到發(fā)證的“一站式”辦理，行政處罰類事項(xiàng)由291項(xiàng)縮減歸并為19項(xiàng)。制度建設(shè)方面，建立并完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，形成全省統(tǒng)一的食品藥品執(zhí)法制度和規(guī)則。執(zhí)法監(jiān)督方面，積極組織開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，將依法行政工作作為全系統(tǒng)三項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的重要內(nèi)容予以部署和考核，堅(jiān)持每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
        （三）監(jiān)管能力不斷提高。針對(duì)貴州省市（州）、縣機(jī)構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管人員新手多，業(yè)務(wù)不熟悉的狀況，新局組建以來(lái)，不斷強(qiáng)化對(duì)基層時(shí)評(píng)藥品監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，2015年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共安排資金741.76萬(wàn)元，組織開(kāi)展了各類針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省共舉辦各類培訓(xùn)班176期，培訓(xùn)人員15000余人次。內(nèi)容涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、保健食品監(jiān)管，食品安全抽驗(yàn)監(jiān)測(cè)、化妝品監(jiān)測(cè)抽驗(yàn)、藥械安全性監(jiān)測(cè)、食品藥品安全應(yīng)急演練及規(guī)劃財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力等法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
        （四）技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。結(jié)合全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，制定印發(fā)了《貴州省食品藥品監(jiān)督管理局完善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系實(shí)施方案》、《關(guān)于改革完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》等檢驗(yàn)檢測(cè)體系改革發(fā)展指導(dǎo)性文件。積極整合農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的檢測(cè)資源推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)“四統(tǒng)一”，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，不斷加快基層食品藥品檢測(cè)能力建設(shè)，努力構(gòu)建符合貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高科學(xué)監(jiān)管能力和技術(shù)支撐保障水平。全省藥品、化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）和藥物濫用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善，監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)。六盤(pán)水市、銅仁市等6個(gè)市（州）分別出臺(tái)或已草擬了貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于改革完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)[2016]13號(hào)）的實(shí)施方案、計(jì)劃或規(guī)劃，六盤(pán)水、黔西南州等2個(gè)市（州）食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“三定方案”已下發(fā)。各市（州）食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制共177人，到位144人，劃轉(zhuǎn)或配備食品檢驗(yàn)檢測(cè)裝備2424.84萬(wàn)元。全省已有41個(gè)縣（區(qū)）組建或設(shè)立了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)編制累計(jì)207個(gè)，到位累計(jì)128人。劃轉(zhuǎn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)120萬(wàn)元，配備或劃轉(zhuǎn)裝備共計(jì)227.12萬(wàn)元。省級(jí)突出“高精尖”、市級(jí)滿足“全覆蓋”、縣級(jí)達(dá)到“最基本”、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系正逐漸建成。全省食品藥品專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，大學(xué)本科學(xué)歷422人，占從業(yè)人員的70.33%；研究生及以上學(xué)歷74人，占從業(yè)人員的12.33%。省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐、科研創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目類別大幅增加，完成多項(xiàng)國(guó)家藥典委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品評(píng)價(jià)中心重點(diǎn)科研課題。
        （五）食品藥品安全水平不斷提高。全省范圍內(nèi)未發(fā)生重特大食品藥品安全事故，食品藥品安全水平穩(wěn)步提升。2015年省級(jí)抽檢蔬菜、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別為98.2%、100%、99.0%、94.4%，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率97.96%，高于全國(guó)樣品合格率96.8%的平均水平。啟動(dòng)并開(kāi)展《貴州省中藥材、民族藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《貴州省中藥、民族藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的制（修）訂工作，全面推行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范》，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格推行《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。下發(fā)《貴州省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《貴州省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)（批發(fā)）檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)（零售）檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾用械安全有效。初步建成“食品安全云”，累計(jì)收集2736萬(wàn)條數(shù)據(jù)，其中企業(yè)信息74.9萬(wàn)條，檢測(cè)報(bào)告173.8萬(wàn)條，標(biāo)準(zhǔn)4.8萬(wàn)條，輿情數(shù)據(jù)2482.6萬(wàn)條?！笆称钒踩啤苯ㄔO(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用得到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和科技部的充分肯定。
        （六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速。制定下發(fā)《貴州省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的意見(jiàn)》、《貴州省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件和工作方案，不斷加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、交通、工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，通過(guò)科學(xué)監(jiān)管、政策引導(dǎo)，推動(dòng)貴州省食品藥品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 2015年，貴州省特色食品產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值654億元，是“十一五”末的5.4倍；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值154億元，同比上年增長(zhǎng)12.6%。民族醫(yī)藥完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值325億元，是“十一五”末的1.8倍；醫(yī)藥制造業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值102億元，同比上年增長(zhǎng)6.9%。

        “十三五”：實(shí)施“兩大”行動(dòng)    建設(shè)“三大體系”    健全全過(guò)程監(jiān)管體系

        指導(dǎo)思想：按照“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，緊緊圍繞貴州大扶貧、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施食品安全放心工程，全面開(kāi)展藥品質(zhì)量安全提升行動(dòng)、食藥監(jiān)管助推大扶貧行動(dòng)，加快建設(shè)社會(huì)共治治理體系、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管體系、“三核九心多點(diǎn)”的技術(shù)支撐體系等三大體系和專業(yè)化人才隊(duì)伍，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以社會(huì)共治為路徑，不斷健全食品藥品安全全程監(jiān)管體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，為貴州全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)、打造“健康貴州”創(chuàng)造更加有利的食品藥品公共安全環(huán)境。
      
        主要目標(biāo)：到2020年，基本建成權(quán)威高效的食品藥品安全治理體系，企業(yè)、行業(yè)自律意識(shí)明顯提高，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升，把貴州建成全國(guó)食品藥品最安全、最放心的省份之一。
        ——統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制基本形成。省、市（州）、縣三級(jí)均獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。建立職業(yè)化檢查員資格準(zhǔn)入制度，加快建立與食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。
        ——“餐桌污染”源頭治理取得突破性進(jìn)展。主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等食品安全突出問(wèn)題得到有效解決。高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好農(nóng)藥占75%以上，高毒、高殘留品種降至2%以下，實(shí)現(xiàn)限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)方法覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)。
        ——食品安全水平提升，安全示范創(chuàng)建見(jiàn)實(shí)效。與人民生活密切相關(guān)的主要食品監(jiān)督抽檢平均合格率達(dá)95％以上；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率達(dá)90%以上；全省儲(chǔ)備糧食出入庫(kù)糧食重金屬檢測(cè)抽檢覆蓋率達(dá)100%；餐飲具集中消毒單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；A級(jí)餐飲服務(wù)單位食品安全管理員持證上崗率達(dá)100%。。建成1-2個(gè)國(guó)家級(jí)食品安全城市，3-5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，20-30個(gè)省級(jí)食品、農(nóng)產(chǎn)品安全縣，50-60個(gè)食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）。
        ——藥品(含器械、化妝品)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。省內(nèi)生產(chǎn)、流通、使用的基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)100％；農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100％；全省生產(chǎn)的醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗(yàn)平均合格率達(dá)90％以上?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100％；批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)60％以上。
        ——完善地方產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《貴州省中藥材、民族藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省中藥、民族藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂任務(wù)。

        主要措施：1．大力實(shí)施食品安全放心工程。一是加強(qiáng)食品源頭污染綜合治理，積極完成農(nóng)用土壤污染治理，農(nóng)藥、獸藥等投入品監(jiān)管，糧食流通安全監(jiān)管。二是強(qiáng)化食品安全全過(guò)程控制包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用四是文明示范創(chuàng)建
        2．開(kāi)展藥品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。一是規(guī)范藥品研制生產(chǎn)行為，包括研究領(lǐng)域監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，二是強(qiáng)化藥品流通使用監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，監(jiān)管手段和技術(shù)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)。
        3．開(kāi)展食藥監(jiān)管助推大扶貧行動(dòng)。一是食藥產(chǎn)業(yè)助推大扶貧強(qiáng)基行動(dòng)，完善地方食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，做大做強(qiáng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是食藥監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。
        4．構(gòu)筑嚴(yán)密的社會(huì)共治體系。一是培育和發(fā)展社會(huì)共治主體，二是健全社會(huì)共治的協(xié)作機(jī)制完善地方政府負(fù)總責(zé)機(jī)制。完善部門行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化食安委成員單位協(xié)調(diào)機(jī)制，三是完善社會(huì)共治的參與機(jī)制，四是強(qiáng)化社會(huì)共治的法律規(guī)制，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任加強(qiáng)行政執(zhí)法。完善行刑銜接。
        5．打造食品藥品智慧監(jiān)管體系。一是建設(shè)省級(jí)食品藥品數(shù)據(jù)中心建設(shè)二是建設(shè)完善統(tǒng)一的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)三是基層信息化移動(dòng)監(jiān)管與信息化培訓(xùn)。
        6．構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐體系。一是把握檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)空間布局及功能定位。二是確定各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系裝備建設(shè)，全面提升醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)能力，全面提升食品藥品技術(shù)審評(píng)認(rèn)證能力，全面提升藥品監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力。
        7．打造專業(yè)化食藥人才隊(duì)伍。打造技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍；打造行政監(jiān)管隊(duì)伍；建立1~2支“食藥警察”隊(duì)伍；建立食品藥品安全應(yīng)急隊(duì)伍。
財(cái)政扶持：進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管作為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管工作需要，加大對(duì)食品藥品安全的經(jīng)費(fèi)投入并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障食品藥品安全重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，并探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和私人合作等模式，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管投入保障。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

(責(zé)任編輯：)