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前不久，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”），向社會(huì)公開征求意見(jiàn)?？傆[“送審稿”全文，比《食品安全法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）增加了13條，內(nèi)容修改也多以刪繁就簡(jiǎn)居多，增加的內(nèi)容基本圍繞原有條目擴(kuò)展，使得條理更加清晰，用詞更加精準(zhǔn)，表述更加規(guī)范，權(quán)利義務(wù)更加對(duì)等，實(shí)際操作性更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，“送審稿”已經(jīng)比較接近社會(huì)各界特別是監(jiān)管部門的初衷。

亮點(diǎn)

提出統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制要求

困擾全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作的最大難點(diǎn)莫過(guò)于體制問(wèn)題?！罢髑笠庖?jiàn)稿”第四條提出“完善食品安全體制機(jī)制”，如何完善？什么叫完善？仍舊很模糊?！八蛯徃濉钡谒臈l則直接明確“建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)督管理體制”，一旦寫入法規(guī)，“統(tǒng)一、權(quán)威”就不再是可以商量的事情。與此同時(shí)，“送審稿”第五條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)自身的食品安全管理職責(zé)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品派出機(jī)構(gòu)的工作，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府壓上了食品安全的擔(dān)子。

明確經(jīng)費(fèi)、車輛問(wèn)題解決措施

食品監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)之后，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員數(shù)量大幅增加，食品抽驗(yàn)、日常監(jiān)管、稽查辦案都需要大量經(jīng)費(fèi)支撐，執(zhí)法辦案也離不開車輛的支持，還有基層食品安全協(xié)管員、信息員的報(bào)酬長(zhǎng)期得不到解決，這些問(wèn)題嚴(yán)重困擾食品監(jiān)管工作?！八蛯徃濉钡谖鍡l第四款明確，“食品安全協(xié)管員或者信息員工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”，第一百五十二條在經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目列舉中增加了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂”經(jīng)費(fèi)和“食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理”的規(guī)定。這樣就使得食品監(jiān)管能力建設(shè)更有底氣和支撐，經(jīng)費(fèi)扯監(jiān)管后腿的問(wèn)題有望得到解決。

突出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)責(zé)任

隨著網(wǎng)上食品交易的發(fā)展，網(wǎng)上食品問(wèn)題越來(lái)越多，對(duì)此如何監(jiān)管，各地都在探索?！罢髑笠庖?jiàn)稿”的思路是上抓平臺(tái)，下抓電商，全面開火，這種思路固然好，但問(wèn)題是一個(gè)縣區(qū)就那么幾個(gè)監(jiān)管人員，既要管實(shí)體店，又要全面監(jiān)管網(wǎng)店，根本沒(méi)有能力落實(shí)。因此“送審稿”在這部分做了大幅度修改，將網(wǎng)絡(luò)食品交易分為兩個(gè)層次來(lái)管理，第一層為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，向省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案，第三方平臺(tái)對(duì)入住電商進(jìn)行自主管理，建立自律退出機(jī)制，縣以上食品藥品監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二層為自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，向所在地市、縣食品藥品監(jiān)管部門備案，并接受當(dāng)?shù)貍浒覆块T監(jiān)管。

提升特殊食品檢驗(yàn)要求

保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的亂象很令各級(jí)監(jiān)管部門頭疼，加強(qiáng)其質(zhì)量控制就成為重中之重，“送審稿”第九十三條明確規(guī)定，“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)”。通過(guò)類似藥品的批批檢，將有力加強(qiáng)保健食品的質(zhì)量控制。進(jìn)口保健食品也存在類似問(wèn)題，因此，第一百一十條第二款也規(guī)定“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方食品進(jìn)行全部項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)”。食品安全突發(fā)事件、稽查辦案、事故調(diào)查等特殊情況下的食品檢驗(yàn)長(zhǎng)期困擾各級(jí)監(jiān)管部門，如果按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，很多情況下難以做出有效結(jié)論，導(dǎo)致事件無(wú)法處理，因此“送審稿”刪除了“征求意見(jiàn)稿”第九十四條有關(guān)按照食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定方法檢驗(yàn)的規(guī)定，從正面為特殊情況下用非食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)提供了法律依據(jù)。

嚴(yán)格食品監(jiān)督檢查辦法

《食品安全法》修訂之后，罰沒(méi)款的幅度大幅提升，但執(zhí)法的手段并沒(méi)有太大變化，造成了執(zhí)法檢查力度不夠，規(guī)范化措施長(zhǎng)期跟不上去，稽查辦案執(zhí)行難等困境，這就要求各級(jí)監(jiān)管部門必須強(qiáng)化規(guī)范化管理措施的落實(shí)，縮小違法者的范圍，依法嚴(yán)厲制裁那些嚴(yán)重違法者。據(jù)此，“送審稿”關(guān)于這方面的規(guī)定亮點(diǎn)最多。第一百三十五條刪除“省級(jí)以上人民政府”幾個(gè)字，將建立專職食品安全檢查員隊(duì)伍擴(kuò)大到了各級(jí)監(jiān)管部門；第一百三十八條增加了食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門在案件查處中，需要查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銀行賬戶的，“相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”的規(guī)定，如果這一條獲得通過(guò)，今后食品執(zhí)法人員查詢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銀行賬戶不再需要去公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，將大大方便案件的查辦。第一百五十四條增加了市、縣食品監(jiān)管部門實(shí)施“異地檢查、交叉互查”，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查”的內(nèi)容，將現(xiàn)實(shí)中行之有效的檢查經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)，使日常檢查結(jié)果更具有后續(xù)威力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所有名無(wú)權(quán)的問(wèn)題也是困擾食品執(zhí)法的難題，“送審稿”第一百六十一條規(guī)定，“食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)可以以自己名義作出警告、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款等行政處罰”。這必將為充分發(fā)揮基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能起到巨大作用。

建 議

在肯定“送審稿”亮點(diǎn)的同時(shí)，從基層普通監(jiān)管者角度來(lái)看，還有一些需要進(jìn)一步完善的地方：

在監(jiān)管體制方面，一是統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管體制需要進(jìn)一步明確，建議在該條后面再補(bǔ)充國(guó)務(wù)院對(duì)此作出進(jìn)一步解釋和規(guī)定的表述；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道食品藥品監(jiān)管所的法律地位應(yīng)加以明確，應(yīng)當(dāng)將其規(guī)定為縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，不得設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位。二是基層監(jiān)管所和縣級(jí)食品稽查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和人員身份也希望在條例中加以明確，解決行政執(zhí)法占事業(yè)編制，導(dǎo)致工作人員職務(wù)晉升和工資待遇受影響的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性。三是要合理劃分省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，避免職責(zé)全部下放，影響監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是建議增加對(duì)上級(jí)監(jiān)管部門的職權(quán)約束內(nèi)容，避免濫發(fā)文件，濫作指示，濫要報(bào)表，沖擊基層監(jiān)管的問(wèn)題。

在食品檢驗(yàn)方面，一是建議分層抽檢，省級(jí)以上負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)性抽檢，市縣級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督抽檢，糾正當(dāng)前食品抽檢中形式主義，浪費(fèi)國(guó)家資金，靶向性較低的問(wèn)題。二是建議對(duì)保質(zhì)期少于常規(guī)檢驗(yàn)期限的食品的檢驗(yàn)作出規(guī)定。

在食品從業(yè)人員健康管理方面，建議明確健康檢查的單位類型和健康證明要求，解決當(dāng)前一些地方隨意指定健康檢查單位，強(qiáng)制要求從業(yè)人員持體檢表購(gòu)買監(jiān)管部門統(tǒng)一制作的健康卡片或在網(wǎng)上認(rèn)證，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失和執(zhí)業(yè)申請(qǐng)困難的問(wèn)題。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制方面，建議明確農(nóng)村集體聚餐不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組按照安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，食品監(jiān)管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

在食品追溯體系建設(shè)方面，要借鑒國(guó)外食品追溯體系的做法，突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品全程追溯，避免生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的管理脫節(jié)。（本文作者為：甘肅省慶陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局）    

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