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新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?？梢?，該部法律的立法者已經(jīng)考慮到我國幅員遼闊，一部法律不可能適應于各地的食品安全要求，因此要求因地制宜制定相關地方法規(guī)。

筆者對轄區(qū)內(nèi)的44家小作坊進行了調(diào)研，食品小作坊經(jīng)營的種類包括熟肉制品、面粉、植物油、調(diào)味品、淀粉制品等12類，經(jīng)營人員從1人到10人不等，年銷售額從幾萬元到百萬元，經(jīng)營面積從十幾平方米到幾千平方米，原輔料配方、加工工藝、經(jīng)營方式等更是千差萬別。一個縣域內(nèi)的食品小作坊便出現(xiàn)如此大的差別，全國范圍內(nèi)可想而知。因此，筆者認為，要加強小作坊食品安全監(jiān)管，必須緊密結(jié)合轄區(qū)實際，按照“縣級以上地方人民政府應當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理”的原則開展工作。

筆者所在局結(jié)合實際，制定了食品小作坊“負面清單”和“八個明確”制度?！柏撁媲鍐巍敝贫纫?guī)定，除白酒、乳制品、罐頭、冷凍飲品、保健食品等八類不允許食品小作坊經(jīng)營的項目外，其他經(jīng)營項目登記后均可生產(chǎn)加工?！鞍藗€明確”即經(jīng)過登記的食品小作坊在明確加工地點、設備布局、人員健康、加工品種、使用原料、添加輔料、用法用量、檢測合格的基礎上，一律準許生產(chǎn)加工。按照這一制度，筆者所在縣域內(nèi)44家小作坊由地下轉(zhuǎn)為地上，置于陽光監(jiān)管之下。同時，“負面清單”制度擠壓了地下小作坊的生存空間，促其主動到食品藥品監(jiān)管部門登記以獲得更大發(fā)展。在嚴格執(zhí)行“負面清單”制度的基礎上，食品藥品監(jiān)管部門還應加大對小作坊食品的抽樣力度，通過抽樣來規(guī)范食品小作坊經(jīng)營、用料等行為。

筆者所在的縣局對食品小作坊全面登記后，部分監(jiān)管者出現(xiàn)了較大擔憂，認為小作坊較獲證食品生產(chǎn)企業(yè)落后，準許小作坊登記是一種對落后產(chǎn)業(yè)的鼓勵；食品小作坊的銷售區(qū)域目前沒有限制，這易與獲證企業(yè)造成沖突。對此，筆者認為,食品小作坊對方便群眾生活、解決部分就業(yè)具有積極意義,對小作坊實施登記不會對當前食品生產(chǎn)許可制度造成沖擊，而對食品小作坊銷售區(qū)域限制則是一種用行政手段干涉市場的行為。因為食品小作坊經(jīng)營規(guī)模的限制，其開拓市場能力有限，銷售區(qū)域完全可以由市場自由調(diào)節(jié)。

發(fā)展是解決問題的有效手段。對于食品小作坊監(jiān)管難題，筆者認為各級監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中還應做到以下三點：一是通過小作坊登記制度引導其硬件提升，基本消除臟、亂、差的地下小作坊；二是加大教育培訓力度，提升小作坊經(jīng)營者的食品安全意識，讓他們知悉用什么原輔料和添加劑，添加的比例是多少，如何生產(chǎn)出合格食品等基本的食品生產(chǎn)加工知識；三是時刻關注轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的經(jīng)營和發(fā)展，對通過發(fā)展初步達到生產(chǎn)許可條件的要加強引導，幫扶其發(fā)展為食品生產(chǎn)獲證企業(yè)，進而為以后的監(jiān)管打下良好基礎。

（本文作者單位為：山東省博興縣食品藥品監(jiān)督管理局）

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