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福建省福州市近年來積極探索食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管新舉措，通過強(qiáng)化目標(biāo)考核、疊加出臺(tái)小作坊監(jiān)管工作激勵(lì)機(jī)制，注重激勵(lì)與懲治“兩手抓”，全面加強(qiáng)監(jiān)管力度，逐步達(dá)到了“提升一批、規(guī)范一批、取締一批”的分類整治目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，福州全市小作坊目錄產(chǎn)品達(dá)11大類，新取證小作坊67家，創(chuàng)建省、市示范點(diǎn)29家，查處、取締違法小作坊23家。

示范引領(lǐng)  推動(dòng)小作坊辦證

禮餅是福州特產(chǎn)，其中較為知名的是該市閩侯縣出產(chǎn)的小箬禮餅。不過，由于“身份不合法”，小箬禮餅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并沒有足夠的“底氣”去“開疆拓土”。

小箬美英禮餅店店主林群說：“我們這家店是家族經(jīng)營(yíng)，做禮餅的歷史長(zhǎng)達(dá)六七十年，門店從小箬鄉(xiāng)開到甘蔗街道，一直受到顧客歡迎。但是，因?yàn)槭菬o證生產(chǎn)，一直沒有辦法走超市、代理商等銷售渠道?！?015年年底，當(dāng)林群得知小箬禮餅被納入《福州市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工食品第二批目錄》后，便通過準(zhǔn)備材料、部門現(xiàn)場(chǎng)核查、問題整改等環(huán)節(jié)，成功拿到閩侯縣首張小箬禮餅小作坊生產(chǎn)核準(zhǔn)證。由此，小箬禮餅這一傳統(tǒng)民俗食品進(jìn)入了“有證”時(shí)代。

閩侯縣食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)法律法規(guī)程序，對(duì)于前來申請(qǐng)的小作坊業(yè)主，該局會(huì)盡量幫其辦理相關(guān)證件，讓傳統(tǒng)工藝更好地發(fā)展。同時(shí)，辦證之后，也能將其納入監(jiān)管范圍，促進(jìn)有序發(fā)展。“如今，小箬美英禮餅店已經(jīng)完成示范點(diǎn)創(chuàng)建，生產(chǎn)工藝、條件較之前有了大幅改善與提升，為建立有效的示范帶動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)轄區(qū)小作坊改進(jìn)提升提供了一個(gè)很好的‘范本’?！?/span>

疊加激勵(lì)  助推示范點(diǎn)創(chuàng)建

為突破小作坊監(jiān)管瓶頸，2016年，福州市食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)《福州市2016年食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建及考核驗(yàn)收工作方案》，對(duì)全市小作坊的幫扶取證以及示范創(chuàng)建工作實(shí)行定額考核。為有效擴(kuò)大示范效果，市、縣亦出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，助推小作坊規(guī)范取證及示范創(chuàng)建工作。

在創(chuàng)建14家省級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，福州市食安辦撥出30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫扶全市15家提升意愿強(qiáng)烈的小作坊比照省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)生產(chǎn)條件，創(chuàng)建市級(jí)示范點(diǎn)。連江縣財(cái)政撥出20萬元小作坊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層監(jiān)管所每引導(dǎo)一家小作坊辦理生產(chǎn)核準(zhǔn)證，予以一定的食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并且推動(dòng)縣政府將小作坊治理工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，為小作坊核準(zhǔn)發(fā)證以及示范創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

幫扶指導(dǎo)  確保示范可復(fù)制

針對(duì)小作坊業(yè)主普遍存在文化素質(zhì)較低、管理不規(guī)范的情況，福州市縣兩級(jí)均根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)服務(wù)。比如，福州市局統(tǒng)一制定了《小作坊食品生產(chǎn)加工原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收制度》《食品添加劑使用管理制度》等質(zhì)量管理制度示范文本，供小作坊業(yè)主參考，并指導(dǎo)其根據(jù)各自實(shí)際條件制定質(zhì)量管理制度，上墻公布執(zhí)行；連江縣局則以增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)為準(zhǔn)則，幫助業(yè)主統(tǒng)一設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝布局、規(guī)范包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一委托第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)小作坊食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，為小作坊申辦許可證把好關(guān)。

截至目前，福州全市29家示范點(diǎn)已全部實(shí)現(xiàn)證照上墻、制度上墻、人員健康證上墻、臺(tái)賬上墻的“四上墻”統(tǒng)一模式。福州市局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代，規(guī)范的生產(chǎn)布局、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、制度管理、臺(tái)賬記錄等可復(fù)制、可推廣的示范模式，給從事傳統(tǒng)工藝的小作坊業(yè)主帶來了意想不到的經(jīng)濟(jì)效益。比如，原先處在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的純手工肉燕、線面等，也開始通過網(wǎng)絡(luò)走出福州、走向全國(guó)，打出了市場(chǎng)知名度。

嚴(yán)格整治  反面警示促規(guī)范

為成功打造小作坊的“潔凈空間”，福州市在規(guī)范小作坊取證示范引領(lǐng)的同時(shí)，還針對(duì)小作坊存在的問題隱患，加大了整治工作督查力度。

福州市局于2016年5月、8月和10月組織了三次督查，檢查各市縣小作坊加工點(diǎn)，并對(duì)各地小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建的進(jìn)展情況、存在問題等進(jìn)行通報(bào)，要求各市縣局加強(qiáng)對(duì)小作坊的日常監(jiān)督檢查。在幫扶指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，正視存在問題，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)違法的食品加工窩點(diǎn)堅(jiān)決查處不放松，切實(shí)形成高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年，福州市對(duì)小作坊食品抽檢277批次，責(zé)令整改61家次，查處、取締26家次，與公安部門聯(lián)合查處食品小作坊刑事案件1起。

編 后

食品加工小作坊與百姓的日常生活密切相關(guān)，但其規(guī)模小、數(shù)量多、就業(yè)門檻低，存在諸如從業(yè)人員流動(dòng)頻繁、素質(zhì)不高和生產(chǎn)成本低、衛(wèi)生條件較差、時(shí)有濫用甚至非法添加食品添加劑等違法隱患，成為長(zhǎng)期困擾食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)?！丁笆濉眹?guó)家食品安全規(guī)劃》中提出鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)食品品牌建設(shè)。福州市局以示范點(diǎn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，疏堵結(jié)合，綜合施策，有效突破了監(jiān)管瓶頸，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及百姓民生，走出了一條食品“三小”治理的特色之路。

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