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現(xiàn)狀：“四統(tǒng)一”提升抽檢效能

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局成立以來(lái)，食品安全抽檢工作經(jīng)歷了從監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)各自開(kāi)展到有機(jī)整合的階段。2013年，總局分別組織開(kāi)展了食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，工作效率較低，造成了重復(fù)抽樣、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)不堪重負(fù)、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用效能較低等問(wèn)題。從2014年起，總局將監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了有機(jī)整合，統(tǒng)一由一個(gè)司局負(fù)責(zé)牽頭，其他司局配合開(kāi)展抽檢監(jiān)測(cè)。目前，已經(jīng)形成了“一件樣品、兩項(xiàng)任務(wù)”和統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送和統(tǒng)一結(jié)果分析利用等“四統(tǒng)一”的工作模式，既減少了重復(fù)抽樣，又提升了抽檢效能。抽檢數(shù)量逐年增加，2015年，食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃包括24大類183個(gè)食品細(xì)類，全年共抽檢17.2萬(wàn)余批次。2016年，抽檢覆蓋33個(gè)食品大類200個(gè)食品細(xì)類，并將市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢（76.5萬(wàn)批次）納入食品安全年度抽檢計(jì)劃，共安排抽檢129.3萬(wàn)余批次，基本覆蓋了全部在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品。

任務(wù)：重點(diǎn)關(guān)注四大方面

“十三五”期間食品安全抽檢工作主要包括如下幾個(gè)方面。

事權(quán)劃分  總局主要對(duì)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，省級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，市、縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留項(xiàng)目以及本地小企業(yè)、小作坊和餐飲單位進(jìn)行抽檢。

數(shù)量要求  到2020年，國(guó)家統(tǒng)一組織的食品檢驗(yàn)量要達(dá)到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2份/千人。

范圍要求  食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。同時(shí)，根據(jù)事權(quán)劃分有關(guān)要求，要覆蓋全部獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，并對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、小作坊、小企業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)、各類業(yè)態(tài)進(jìn)行抽檢。

重點(diǎn)項(xiàng)目  市、縣食品安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用的農(nóng)獸藥品種及數(shù)量和對(duì)應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品品種，要突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留的抽檢。

設(shè)想：建立完備體系，突出抽檢重點(diǎn)

四級(jí)聯(lián)動(dòng)  各有側(cè)重

《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中要求食品安全抽樣檢驗(yàn)覆蓋所有食品類別、品種，合理劃分國(guó)家、省、市、縣各級(jí)抽檢事權(quán)。目前，總局年度食品安全抽檢計(jì)劃已對(duì)總局、省、市、縣四級(jí)食品藥品監(jiān)管部門抽檢任務(wù)進(jìn)行了原則性分配，即總局主要對(duì)規(guī)模以上占市場(chǎng)份額較大的食品企業(yè)進(jìn)行抽檢，省級(jí)局主要鎖定轄區(qū)內(nèi)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，市、縣級(jí)局主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步明確、細(xì)化各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門抽檢事權(quán)，統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管職責(zé)、抽檢經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)資源、技術(shù)支撐等情況，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，做到抽檢工作分工合理、權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門工作積極性，避免出現(xiàn)抽檢交叉和空白，形成各級(jí)抽檢計(jì)劃各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的抽檢網(wǎng)絡(luò)。

五位一體  體系完備

 一是開(kāi)展計(jì)劃性抽檢，分為總局本級(jí)抽檢和地方抽檢任務(wù)?？偩直炯?jí)在流通領(lǐng)域?qū)σ?guī)模以上占市場(chǎng)份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢,由食品安全抽檢牽頭單位結(jié)合既往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況確定重點(diǎn)企業(yè)名單進(jìn)行針對(duì)性抽檢。同時(shí)，緊跟食品消費(fèi)新趨勢(shì)、新情況，加大網(wǎng)絡(luò)食品和進(jìn)口食品抽檢力度。對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺(tái)開(kāi)展抽檢，網(wǎng)絡(luò)抽檢重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售量大、食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，進(jìn)口食品抽檢對(duì)進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量1%以上的品種原則上按一定比例安排抽檢，并突出對(duì)乳制品、糧食加工品等16個(gè)食品大類的抽檢。省級(jí)局在總局轉(zhuǎn)移支付任務(wù)的基礎(chǔ)上，原則上要求各省級(jí)局按照食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行任務(wù)匹配，匹配后，省級(jí)局抽檢要覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)局還要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際需要，進(jìn)一步增加抽檢數(shù)量和項(xiàng)目，并對(duì)在本地銷售的外省產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。同時(shí)，省級(jí)局加強(qiáng)對(duì)上一年度抽檢不合格的企業(yè)跟蹤抽檢，對(duì)出現(xiàn)抽檢不合格的企業(yè)要加大抽檢頻次，積極防控風(fēng)險(xiǎn)。市、縣級(jí)局主要針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和餐飲食品及食品小作坊、小攤販進(jìn)行抽檢。

二是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織開(kāi)展專項(xiàng)抽檢。針對(duì)節(jié)令性食品、抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中的食品，社會(huì)熱點(diǎn)、輿論焦點(diǎn)、突發(fā)因素、境外影響以及人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等反映較突出的食品安全問(wèn)題，或者國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門通報(bào)的突出的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)抽檢。“十三五”期間，要逐步加大專項(xiàng)抽檢力度，重點(diǎn)對(duì)特殊食品，包括嬰兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)食品等開(kāi)展專項(xiàng)抽檢。此外，還要針對(duì)輿情反映集中、既往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)抽檢。

三是探索開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢。為落實(shí)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》中“探索開(kāi)展國(guó)家食品安全評(píng)價(jià)性抽檢工作”的要求，總局從2017年起擬新增開(kāi)展研究探索評(píng)價(jià)性抽檢工作。評(píng)價(jià)性抽檢主要目的：一是考核地方監(jiān)管部門對(duì)既往抽檢不合格企業(yè)的監(jiān)管有效性和組織抽檢監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)；二是對(duì)承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)。抽檢的項(xiàng)目，重點(diǎn)集中在問(wèn)題反應(yīng)較多或者結(jié)果異常的項(xiàng)目上。一方面，對(duì)于既往發(fā)現(xiàn)不合格（特別是多批次不合格）的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽檢，評(píng)價(jià)地方監(jiān)管部門對(duì)不合格企業(yè)監(jiān)管有效性；另一方面，對(duì)于地方抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果中合格率異常的區(qū)域（明顯高于或低于全國(guó)平均水平），合格率異常的食品品種（明顯高于或低于其他食品），組織區(qū)域或食品品種抽檢，評(píng)價(jià)地方局組織抽檢監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。第三，分析承擔(dān)抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，對(duì)于抽檢監(jiān)測(cè)合格率異常的，調(diào)取機(jī)構(gòu)備樣進(jìn)行評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)。

四是組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。從2017年起加大食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留的抽檢力度，從總局到縣級(jí)局均安排食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)?？偩謱用嬷饕槍?duì)部分大城市大型超市等流通環(huán)節(jié)進(jìn)行蔬菜中農(nóng)藥殘留專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)、畜禽肉及副產(chǎn)品中獸藥殘留專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品中獸藥殘留專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)。省級(jí)局負(fù)責(zé)總局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和匹配任務(wù)中的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，抽樣地點(diǎn)要覆蓋本區(qū)域的大批發(fā)市場(chǎng)和大超市的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢。市、縣局主要負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)具有一定規(guī)模的市場(chǎng)銷售的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品獸藥殘留，小作坊食品和餐飲單位自制食品的抽檢。同時(shí)，市、縣局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)情況，及農(nóng)獸藥使用情況，自己確定部分品種和項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出自選動(dòng)作。其中規(guī)定動(dòng)作食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢的樣品量不少于總?cè)蝿?wù)量的50%。

五是組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，突出預(yù)防為主的監(jiān)管理念。考慮到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的、無(wú)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)方法新、難度高的項(xiàng)目開(kāi)展，因此原則上，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)僅在總局和省局兩級(jí)開(kāi)展。省級(jí)局主要檢測(cè)方法成熟但不適用相關(guān)食品品種或既往監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)測(cè)；總局在省局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，側(cè)重于對(duì)檢測(cè)難度高、方法新、社會(huì)敏感度較高項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

全面覆蓋  突出重點(diǎn)

品種方面，覆蓋全部食品類別，共涉及33個(gè)食品大類，132個(gè)食品品種，202個(gè)食品細(xì)類。包括保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)食品等3類特殊食品、27類其他加工食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品和食品添加劑。食品生產(chǎn)企業(yè)方面，覆蓋全部獲證食品生產(chǎn)企業(yè)?？偩直炯?jí)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付任務(wù)覆蓋全部在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)方面。以流通為主，兼顧生產(chǎn)，同時(shí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)銷售食品、進(jìn)口食品和餐飲環(huán)節(jié)。項(xiàng)目方面，覆蓋食品安全產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全性指標(biāo)、有關(guān)部門發(fā)布的有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的非法添加物質(zhì)的相關(guān)項(xiàng)目。

針對(duì)《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》提出的突出食品中農(nóng)獸藥殘留抽檢的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作。對(duì)農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測(cè)和總局抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的農(nóng)獸藥殘留200余個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展持續(xù)性監(jiān)督抽檢，并對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)獸藥殘留相關(guān)規(guī)定和歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)分析，按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更加嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況開(kāi)展評(píng)估，對(duì)照更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)找出差距，有針對(duì)性地改進(jìn)食品安全抽檢工作。同時(shí)，突出對(duì)規(guī)模以上占市場(chǎng)份額較大的重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽檢和對(duì)既往發(fā)現(xiàn)抽檢不合格的企業(yè)跟蹤抽檢。

本文作者單位為：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司

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