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強大的產業(yè)需要強有力的監(jiān)管，強有力的監(jiān)管催生強大的產業(yè)。淮安市食品產業(yè)破千億元的背后，凝聚了食藥監(jiān)管人的心血?；窗彩惺称匪幤繁O(jiān)管局在全力守好監(jiān)管底線、確保人民群眾飲食用藥安全的同時，在全國率先提出了透明食藥監(jiān)管體系建設思路，精準服務地方食品產業(yè)，助力更多食品企業(yè)落地生根和發(fā)展壯大。2016年，淮安市食品生產企業(yè)獲證總數達730余家，突破700家大關，結束了多年來在650家附近徘徊的局面，全市食品企業(yè)總數再上新臺階。

高效服務  促使本土企業(yè)做多

2015年，國家對核發(fā)食品許可體制進行重大調整，概括起來主要是“五取消”“四調整”和“四加強”，即由以前的省級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)證制改變?yōu)榉止へ撠熤?，省級食品藥品監(jiān)管部門承擔9類高風險產品、食品添加劑和涉及產業(yè)政策控制的新發(fā)證審批，其他21類食品生產許可由市級食品藥品監(jiān)管部門組織實施。

針對新變化，淮安市食品藥品監(jiān)管局積極創(chuàng)造條件，第一時間向江蘇省食品藥品監(jiān)管局遞交申請，以優(yōu)異成績率先通過江蘇省食品藥品監(jiān)管局考核，在江蘇省第一批獲得市級食品生產許可發(fā)證權限，極大地方便了全市相關單位申領食品生產許可資質。2016年，淮安市累計發(fā)放食品生產許可證300張，其中新辦證97張，分別比2015年增加42.2%和11.5%。

與此同時，淮安市食品藥品監(jiān)管局積極推行“食品生產+互聯網”模式，構筑“透明合格生產平臺”，由政府負責開發(fā)軟件、購置設備，在企業(yè)關鍵控制點安裝監(jiān)控攝像頭并接入平臺，讓食品生產全流程、全過程透明展示，實現企業(yè)資質、原料采購、生產過程、產品銷售、監(jiān)督檢查等8個“透明”。實施“雙向服務”，促進“政企雙贏”。目前，該平臺與先期建成的“透明安全餐飲”“透明放心菜市場”和“透明食品流通”系統(tǒng)已經貫通運行，實現食品全程網上直播、質量追溯和監(jiān)督評價，既提高了企業(yè)管理績效，也提高了監(jiān)管效能，更方便了社會大眾監(jiān)督評價和知情選擇，社會影響日益擴大。

2016年，首批納入“透明合格生產平臺”的淮陰區(qū)凱德亞食品公司吸引了國內某知名電商的關注。該電商對淮陰區(qū)凱德亞食品公司“全過程、全覆蓋、全透明”的新模式大加贊賞，認為公司敢于將生產過程透明公示，說明有底氣、質量可控、值得信賴。兩家公司首次洽談就達成了先期200萬元的合作協(xié)議，至今雙方合作愉快。

江蘇省淮安市

超值服務  助力龍頭企業(yè)做優(yōu)

今世緣酒業(yè)是淮安市食品企業(yè)的龍頭，2016年食品生產許可證到期。在換證審查中，審查組、江蘇省食品安全監(jiān)控中心、江蘇省食品藥品監(jiān)管局相關處室先后對經江蘇省衛(wèi)計委備案的企業(yè)標準提出了質疑，換證流程陷入僵局。

雖然企業(yè)的企標備案是在衛(wèi)生計生部門，但得知上述情況后，淮安市食品藥品監(jiān)管部門主動接洽、對接專家，先后數次帶領企業(yè)相關人員赴寧，奔走于江蘇省食品安全監(jiān)控中心、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委之間，如實反映企業(yè)創(chuàng)新做法，尋求解決方案。最終既符合了食品安全法律法規(guī)規(guī)定，又滿足了企業(yè)創(chuàng)新做優(yōu)的需求。

類似做法在萬邦香料、施河中央廚房有限公司、旺旺食品等眾多食品企業(yè)中得以實踐，受到企業(yè)的普遍歡迎。

標準服務  引導特色產業(yè)做大

2016年初，為更好地扶持淮安市特色食品——漣水雞糕產業(yè)做大，淮安市食品藥品監(jiān)管部門歷經多輪競爭，終于獲得漣水雞糕食品安全地方標準的立項及牽頭起草資格。

一年來，淮安市食品藥品監(jiān)管局組建了高規(guī)格的起草組，通過深入近30家雞糕生產企業(yè)實地調研、多項目論證檢驗、多層次專家研討，終于拿出了高質量的地標終稿，并于近期正式報審。漣水雞糕這一地方特色產業(yè)將在地方標準的保駕護航下，更好更快地傳承發(fā)展。

特色服務  激勵外資企業(yè)做強

淮安市食品藥品監(jiān)管局注重結合當地食品企業(yè)實際，因企制宜、一企一策，開展專項服務、定制服務，推進供給側改革。

錦喬（淮安）生物科技有限公司是淮安市新引進的大型臺資企業(yè)，項目總投資1億美元，主要生產益生菌產品，建立了專業(yè)的微生物發(fā)酵基地。起初，該公司本擬投資保健食品行業(yè)，淮安市食品藥品監(jiān)管局結合國家產業(yè)政策，根據該企業(yè)的技術條件和發(fā)展定位，對企業(yè)的發(fā)展前景進行全面分析，指出保健食品許可硬件要求高、建設周期長，建議其先行上馬普通食品。該公司經過慎重研判采納了這一建議，決定加大在淮投資，一期項目總占地100畝，總投資3600萬美元。目前標準化廠房已建成，設計年產能力為10億袋益生菌粉。在食品藥品監(jiān)管部門上下合力幫扶下，該企業(yè)已在最短時限內領取了固體飲料生產許可證，項目進展超出了預期。

淮安市通過食品透明共治機制創(chuàng)新和監(jiān)管服務深化優(yōu)化，有序提升了監(jiān)督管理和社會共治效能，有效激發(fā)了民間投資食品生產企業(yè)的熱潮，有力促進了地方食品產業(yè)的跨越發(fā)展，實現了食品安全和產業(yè)發(fā)展“兩個效益”雙豐收，贏得了社會各界的普遍好評。國家食品藥品監(jiān)管總局聯學調研組專程赴淮調研予以充分肯定，淮安透明共治體系成功入選“智慧江蘇示范工程”，在江蘇省政府組織的2016年度食品安全工作綜合考核評價中淮安名列第一……

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