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近3年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱內(nèi)蒙古區(qū)局）對大型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全監(jiān)管高度重視，做了大量卓有成效的工作。通過明責、履責、問責的監(jiān)管措施，促進了全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全態(tài)勢穩(wěn)中向好，大型食品生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生有影響的食品安全事件。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有食品生產(chǎn)企業(yè)3247家，其中大型食品生產(chǎn)企業(yè)（含集團企業(yè)）有15家，分布在乳制品、肉制品、白酒、味精4個行業(yè)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。如伊利、蒙牛，作為我國乳品行業(yè)的領軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會影響大，一旦發(fā)生食品安全問題就可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

制定責任清單  厘清責任邊界

新修訂的《食品安全法》把“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”的要求，單獨在第四條第一款提出，意在突出強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，正所謂“誰生產(chǎn)，誰負責”。

內(nèi)蒙古區(qū)局堅持以宣傳貫徹《食品安全法》為主線，嚴格依法制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任清單》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法應承擔保證食品安全責任、參與食品安全風險管理責任、保證生產(chǎn)經(jīng)營條件合法責任等13項主體責任，60條需要遵守的具體規(guī)定。

為幫助企業(yè)掌握法律要求，內(nèi)蒙古區(qū)局組織大型食品生產(chǎn)企業(yè)就落實主體責任內(nèi)容開展針對性培訓，著力幫助這些企業(yè)逐條檢查食品安全主體責任是否認識到位、落實到位，明確要求食品安全受權人承擔本企業(yè)主體責任落實和檢查責任。

同時，為更好地解決食品生產(chǎn)經(jīng)營者在履行食品安全主體責任過程中，存在的企業(yè)利益剛性觀念、組織惰性弊病和依賴監(jiān)管推動這“三個阻力”問題，內(nèi)蒙古區(qū)局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關于開展“三重一大一小”食品監(jiān)管工作的通知》，將“重點區(qū)域、重點問題、重點產(chǎn)品、大企業(yè)、小作坊”作為監(jiān)管工作重點。

為明確各有關方面食品安全責任范圍，厘清責任邊界，內(nèi)蒙古區(qū)局根據(jù)《食品安全法》，制定了《地方政府食品安全管理責任清單》和《四個監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責任清單》，其中食藥監(jiān)管部門承擔制修訂食品安全標準規(guī)范、實施食品安全風險管理、實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可注冊備案、對食品生產(chǎn)經(jīng)營進行日常監(jiān)管、食品安全事故處置、食品安全信息公開、建立食品安全追溯制度、建立食品召回制度、違法處罰和其他監(jiān)督管理職責等10項監(jiān)管職責，63條具體監(jiān)管規(guī)定。在厘清責任的基礎上，內(nèi)蒙古區(qū)局實行了“責任清單”“風險清單”“問題清單”三項清單制度，堅持照單推進，管住較大風險、管好中等風險、不放過低風險。目前，區(qū)內(nèi)食品大企業(yè)正在推行“一企一清單”，監(jiān)管部門督促企業(yè)照單落實主體責任、照單管控食品風險、照單解決風險問題，對主體責任不落實的企業(yè)照單問責。

細化責任考核  督促責任落實

落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，首要是提高企業(yè)主動履責和依法承擔義務的尚德守法意識。對此，內(nèi)蒙古區(qū)局重點推行大型食品生產(chǎn)企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)履行食品安全主體責任報告制度，讓食品安全自查制度真正成為推動企業(yè)主體責任落實的有效抓手，推進、指導企業(yè)全員、全方位定期開展食品安全自查，及時向監(jiān)管部門報告履責情況，要求企業(yè)以內(nèi)部食品安全管理機構組織及運行情況，和企業(yè)與外部發(fā)生聯(lián)系的“德、產(chǎn)、供、銷、信”五個方面為主要內(nèi)容，報告履行食品安全主體責任情況。

同時，內(nèi)蒙古區(qū)局加大了對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過飛行檢查，檢查企業(yè)日常管理情況；通過換發(fā)證抽查，檢查企業(yè)保持許可條件情況；通過監(jiān)管部門互查，加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查力度；組建食品安全職業(yè)化檢查員檢查，對企業(yè)保障食品安全能力進行全面體檢。今年以來，內(nèi)蒙古區(qū)局又在研究建立“食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全信息化管理系統(tǒng)”，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者能及時、便捷向監(jiān)管部門匯報、向社會公告履行食品安全主體責任事項，依靠信息化手段實現(xiàn)監(jiān)管部門對企業(yè)的動態(tài)化管理，實現(xiàn)消費者對企業(yè)的實時監(jiān)督。這一系統(tǒng)的使用，也將為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提升環(huán)境辨析能力、自我評價能力和學習能力“三個能力”搭建平臺。

加大問責力度  倒逼責任落實

內(nèi)蒙古區(qū)局有針對性地建立了一系列食品安全主體責任管理制度，包括食品安全風險會商制度、“三方責任”約談制度、質(zhì)量安全受權人制度、食品安全追溯制度、食品安全應急管理制度等，讓企業(yè)認識到：在履行食品安全主體責任過程中，必須以“零容忍”的態(tài)度對待和處理食品安全問題。

3年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)推進食品安全主體責任落實，使食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全管理方面不斷提升，倒逼機制發(fā)揮了明顯作用。例如，內(nèi)蒙古區(qū)局采取多種方式、多個層次、多樣對象等靈活約談方法，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，督促地方政府落實總體責任，督促監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任，成效顯著。一是每年的年度監(jiān)督抽檢計劃都對全區(qū)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)實行全覆蓋；二是對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)形成常態(tài)化約談工作機制；三是每年召開“三方責任”約談會，檢查上年度監(jiān)督抽查不合格食品和風險監(jiān)測問題食品核查處置責任的落實情況。問題涉及大企業(yè)的，區(qū)局專程前往調(diào)查了解，幫助排查原因，直到整改合格為止。通過3年的約談實踐，梳理歸納出了內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要存在的五大食品安全問題，形成了“兩實”工作機制，取得了實際效果。2016年全區(qū)抽檢合格率較上年度提高1.1%；15家大型食品生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。而上年度90%的不合格企業(yè)在下年度的抽檢中沒有再發(fā)現(xiàn)不合格問題。

在加強監(jiān)管、跟進服務的過程中，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作規(guī)律也有待進一步深入探索，企業(yè)在認識理解主體責任、逐項落實主體責任等方面還存在偏差和缺失，需要進一步加強。內(nèi)蒙古區(qū)局將不斷努力，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)適應供給側(cè)結(jié)構性改革要求，以安立足、以質(zhì)取勝，確保食品安全。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長）

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