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　　【案情】

　　2017年6月20日，申請(qǐng)人王某向C省食品藥品監(jiān)管局提出政府信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求獲取“C省B市食品藥品監(jiān)管局對(duì)其作出的（××）食藥監(jiān)食罰〔2017〕100×××號(hào)《行政處罰決定書》的全部案卷材料”的政府信息。此前，2017年6月5日，申請(qǐng)人王某因不服B市食藥監(jiān)局對(duì)其作出的行政處罰決定，向C局提起行政復(fù)議。截至申請(qǐng)人王某提起行政復(fù)議時(shí)，C局尚未作出行政復(fù)議決定。

　　【分歧】

　　對(duì)于王某提出的政府信息公開申請(qǐng)，C局工作人員產(chǎn)生了兩種處理意見。

　　一種意見認(rèn)為，C局保存有該案的全部案卷材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府信息公開，以政府信息公開答復(fù)書的形式答復(fù)。

　　另一種意見認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府信息公開，申請(qǐng)人具有行政復(fù)議中查閱案卷的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)以閱卷通知書的方式答復(fù)。

　　【評(píng)析】

　　上述爭議涉及政府信息公開與行政復(fù)議程序中閱卷權(quán)的沖突和適用問題，現(xiàn)簡要分析如下。

　　第一，政府信息公開的范圍?！墩畔⒐_條例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定，政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　申請(qǐng)人王某向C局申請(qǐng)公開的行政處罰案卷材料屬于B局履行行政處罰職責(zé)過程中制作和保存的信息，但是也屬于C局履行行政復(fù)議職責(zé)過程中獲取和保存的政府信息。據(jù)此， C局對(duì)本案涉及的案卷材料具有政府信息公開的法定職責(zé)。

　　第二，政府信息公開的情形。《條例》第二十一條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充?！睋?jù)此，本案適用第二十一條第（一）項(xiàng)進(jìn)行公開答復(fù)。

　　第三，政府信息公開的例外。政府信息公開也存在部分例外情形，比如，能夠通過咨詢、信訪、舉報(bào)、查閱案卷、檔案查詢等其他途徑獲取相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決。這主要是考慮到不同法律規(guī)范規(guī)定保障信息自由的特殊性、公民獲取相關(guān)信息的便利性和行政機(jī)關(guān)節(jié)約成本的需要。例如，《北京市政府信息公開規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)下列申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別按照以下方式處理：（一）申請(qǐng)內(nèi)容為咨詢、信訪、舉報(bào)等事項(xiàng)，不屬于政府信息公開申請(qǐng)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)渠道提出，對(duì)能夠確定負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（二）申請(qǐng)內(nèi)容屬于行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人查閱案卷材料的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；（三）申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國家檔案館的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

　　本案中，當(dāng)事人申請(qǐng)公開的行政處罰案卷材料屬于在行政復(fù)議過程中提出的政府信息公開，顯然不符合《北京市政府信息公開規(guī)定》第二十九條第（一）（三）項(xiàng)的規(guī)定，那么是否符合第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定呢？

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條第二款的規(guī)定：“申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕?！睋?jù)此，本案符合《北京市政府信息公開規(guī)定》第二十九條第（二）項(xiàng)和《行政復(fù)議法》第二十三條第二款的規(guī)定，作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的C局可以告知申請(qǐng)人王某查閱相關(guān)案卷材料。

　　此外，需要注意的是，如果王某在C局作出行政復(fù)議決定后，以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料的，由于作為行政救濟(jì)程序的行政復(fù)議程序已經(jīng)結(jié)束，此時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府信息公開。

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