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　　中國醫(yī)藥報 記者 落楠 報道  基于大數(shù)據(jù)的食品藥品安全治理需要多方攜手。5月25日，由中國健康傳媒集團(tuán)主辦，中國食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、貴州科學(xué)院共同承辦的“基于大數(shù)據(jù)的食品藥品安全治理現(xiàn)代化”論壇亮相2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會（以下簡稱“數(shù)博會”），200余名來自食藥監(jiān)管部門、企業(yè)的代表齊聚論壇，共同探討大數(shù)據(jù)在食品藥品安全治理方面的應(yīng)用。

　　這場“頭腦風(fēng)暴”也吸引了外國政府官員和相關(guān)企業(yè)前來取經(jīng)。老撾人民民主共和國科技部數(shù)據(jù)技術(shù)司司長Keonakhone Saysuliane表示，老撾政府已意識到數(shù)字技術(shù)可以成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，有助于政府提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，中國已建立起出色的科技創(chuàng)新體系，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。

　　打造貴州樣本

　　論壇會議廳內(nèi)座無虛席，過道和后排都擠滿了聽眾，臺上專家熱情分享經(jīng)驗，臺下聽眾認(rèn)真傾聽學(xué)習(xí)。

　　論壇的吸引力如此之大，一方面緣于一批“重量級”嘉賓的出席——包括中國工程院院士、聯(lián)合國項目事務(wù)署食品安全高級顧問以及監(jiān)管部門和企業(yè)代表等；另一方面則由于身處信息技術(shù)高速發(fā)展時代，對大數(shù)據(jù)的研發(fā)利用已成為國家戰(zhàn)略，人們需要更多地學(xué)習(xí)了解相關(guān)知識。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮了重要作用，包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重塑和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新舊發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。2018年《政府工作報告》提出，在2018年度政府工作中，要“發(fā)展壯大新動能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動……運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。要“實施健康中國戰(zhàn)略”“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全”。

　　在大數(shù)據(jù)實際運(yùn)用方面，貴州省率先作為并已見到成效。貴州省副省長王世杰介紹，近年來貴州省委省政府高度重視食品藥品安全工作，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品智慧監(jiān)管”，積極探索食品藥品監(jiān)管的新思路、新應(yīng)用和新模式，搭建了基于大數(shù)據(jù)的食品安全平臺，即食品安全云。食品安全云覆蓋了食品生產(chǎn)、流通、餐飲、檢驗檢測、消費(fèi)、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，目前上線企業(yè)已達(dá)2.4萬家，上線產(chǎn)品5.7萬個，集聚5億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建起食品藥品安全的智慧監(jiān)管體系、互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測體系、查詢認(rèn)證體系。

　　大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也給貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。貴陽促進(jìn)大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合的舉措，吸引了谷歌、英特爾、甲骨文、阿里巴巴等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。2017年，貴陽市與大數(shù)據(jù)相關(guān)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到1200戶，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)817億元，同比增長23%?！按髷?shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對貴陽經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了33%，為貴陽市經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)5年在全國省會城市保持第一做出了極大貢獻(xiàn)。”貴陽市副市長魏定梅說。

　　推動社會共治

　　在中國工程院院士鄔賀銓看來，食品藥品大數(shù)據(jù)有其自身特性，包括多樣性、顆粒性、合法性、時效性、可追溯性、生命性、執(zhí)法性等，這些特性決定了食品藥品大數(shù)據(jù)可為提升監(jiān)管效能、規(guī)范行業(yè)秩序提供幫助。

　　事實上，監(jiān)管部門已經(jīng)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)社會共治?！霸诖髷?shù)據(jù)時代，一切都可以被記錄、被儲存、被傳遞、被分析。處于這樣的時代，監(jiān)管模式必須轉(zhuǎn)變?！?中國食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心主任黃果表示，要利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)食藥安全，就要有新思維。首先，在基礎(chǔ)建設(shè)上要有云思維，云計算是一種資源，就像水、電、氣一樣，越整合，使用效率越高，應(yīng)用越便捷，運(yùn)維越高效，這是大勢所趨；其次，在系統(tǒng)建設(shè)上要有整合思維，站到更高層面上來考慮，意識到自己所做的只是系統(tǒng)的一個部分，整合，乃至融合才能讓數(shù)據(jù)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”；第三，在數(shù)據(jù)資源上要有共享思維，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，既要實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，又要主動匯集科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)各環(huán)節(jié)外部數(shù)據(jù)，打造產(chǎn)品、企業(yè)數(shù)據(jù)資源的“全集”。

　　貴州省食品藥品監(jiān)管局局長宋宇峰代表貴州食品安全云的云長單位，站在監(jiān)管的角度講述了大數(shù)據(jù)對推動社會共治的作用。他表示，隨著人們對食品藥品安全的要求越來越高，監(jiān)管難度也越來越大，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)筑“數(shù)據(jù)鐵籠”，能使執(zhí)法過程更加透明，監(jiān)管更加公平、公正、公開。“引入大數(shù)據(jù)以后，執(zhí)法過程全程留痕，監(jiān)管人員執(zhí)法時更加謹(jǐn)慎，相關(guān)工作投訴率大幅度下降。” 宋宇峰強(qiáng)調(diào)。

　　“社會共治是保障食品安全的最佳方法，而大數(shù)據(jù)的運(yùn)用為普通人參與監(jiān)督、實現(xiàn)共治開辟了一個更便利的渠道，由此可以實現(xiàn)多數(shù)人監(jiān)管少數(shù)人。”在宋宇峰看來，食品安全云及相關(guān)APP不僅為群眾參與社會共治提供了便利渠道，還節(jié)省了監(jiān)管部門的工作時間，把監(jiān)管過程放在陽光下，有利于增強(qiáng)群眾對監(jiān)管部門的信任度。

　　在基于大數(shù)據(jù)的食品藥品安全治理中，企業(yè)的參與也更加主動和深入。拉扎斯網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司副總裁兼首席食品安全官王三虎介紹，企業(yè)通過信息共享和具體的合作措施，可以更方便地配合政府部門的監(jiān)管工作?！耙环矫妫髽I(yè)可以把抽檢和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反映給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門也能把他們在抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題同步傳達(dá)給企業(yè)；另一方面，我們還有專家對投訴及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋給相關(guān)方?！蓖跞⒄f。

　　質(zhì)量有待提升

　　在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的探索中也面臨著三大挑戰(zhàn)。“一是‘高’，黨和政府的要求高、群眾的期望高、相關(guān)信息數(shù)據(jù)的敏感性高；二是‘大’，食品藥品已經(jīng)形成了大生產(chǎn)、大流通、大市場，而且從研發(fā)開始面臨的就是國際化競爭，這對智慧監(jiān)管是非常大的挑戰(zhàn)；三是‘新’，信息技術(shù)發(fā)展太快，我們還在落實上一輪規(guī)劃中談到的信息化建設(shè)項目，但轉(zhuǎn)頭一看，理念、技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)需要升級換代了?！秉S果感嘆。

　　“不是所有數(shù)據(jù)都叫大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是有生命力的，它與普通數(shù)據(jù)的區(qū)別在于質(zhì)量差異。”聯(lián)合國項目事務(wù)署食品安全高級顧問馬東指出，目前相關(guān)實踐在數(shù)據(jù)搜集上還存在三個問題：一是數(shù)據(jù)來源不夠廣泛，獲得數(shù)據(jù)的途徑缺乏規(guī)范；二是數(shù)據(jù)不夠完整，搜集數(shù)據(jù)的方式缺乏規(guī)范；三是數(shù)據(jù)代表性差，樣品多基于問題而非基于風(fēng)險，數(shù)據(jù)權(quán)威性差，數(shù)據(jù)分析報告不被消費(fèi)者認(rèn)可。

　　如何提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量？在場專家提出了自己的觀點。曾任美國FDA研究員的孫立英在與大家分享了美國的做法之后指出，中國在將大數(shù)據(jù)用于食藥監(jiān)管時，要有“他山之石，中國標(biāo)準(zhǔn)，共享數(shù)據(jù)，走向世界”的理念。標(biāo)準(zhǔn)的確立和完善是獲得數(shù)據(jù)的前提，因此首先要確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時還要為數(shù)據(jù)編碼，要有多部門共建的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。“數(shù)據(jù)=法律+術(shù)語+標(biāo)準(zhǔn)+代碼+指南+培訓(xùn)+管理+審批+使用+警戒+監(jiān)控+分析+報告，所有這些都要一步一步整合起來，而且這些環(huán)節(jié)需要政府和企業(yè)共同參與?！睂O立英提醒，數(shù)據(jù)不公開很難保持可信度，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面要有國際觀和未來觀，跨專業(yè)組織團(tuán)隊開展數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

　　馬東描繪了大數(shù)據(jù)下食品安全治理模式轉(zhuǎn)型的“藍(lán)圖”：市場抽樣基于風(fēng)險，而不是基于問題；監(jiān)管數(shù)據(jù)基于規(guī)范，要對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類；統(tǒng)計分析基于統(tǒng)一的編碼；監(jiān)管問責(zé)基于統(tǒng)計異常報告；基于問責(zé)倒逼變革，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)；基于變革提升數(shù)據(jù)價值；基于價值將數(shù)據(jù)變?yōu)閼?zhàn)略資產(chǎn)，最后實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)健康中國。以上環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，首尾相接，形成閉環(huán)，最終創(chuàng)建人民滿意的食品安全環(huán)境。

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