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圖③為宜昌市食品藥品監(jiān)管部門工作人員正在檢查小攤販?zhǔn)称钒踩?。宜昌市局供圖

　　中國醫(yī)藥報 記者 陳燕飛 報道  湖北省宜昌市，位于長江之濱，西陵峽畔，歷史悠久，文化豐厚。近年來，宜昌市整治食品“三小”，確保校園食品安全，加強(qiáng)餐飲風(fēng)險管理，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治力求實(shí)效……一系列舉措和成效展現(xiàn)了這座食品安全示范之城為保證公眾“舌尖上的安全”所付出的努力。

　　升級改造治“三小” 結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

　　食品小餐飲、小作坊、小攤販（簡稱“三小”）是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。都說“三小”治理難，整治之后又反彈，究竟應(yīng)該怎么管？在宜昌，“三小”工作治理得如何？近日，面對記者的采訪要求，宜昌市食安辦專職副主任、宜昌市食品藥品監(jiān)督管理局副局長張志國自信地表示：事先不安排線路，采訪地點(diǎn)隨便選。通過走訪宜昌市的6個縣區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)宜昌市“三小”已走上規(guī)范化之路。

圖④為秭歸縣九畹溪漂流景區(qū)旅游食品安全廊道一家餐飲店后廚。本報記者 陳燕飛 攝

　　廚房改造，小餐飲搭上鄉(xiāng)村扶貧快車  “漂九畹溪，品絲綿茶，游石柱村，吃九畹菜?！币瞬酗鰵w縣九畹溪鎮(zhèn)地處長江三峽西陵峽南畔，屬三峽庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是愛國詩人屈原開壇講學(xué)之地。忽雨忽晴的初夏時節(jié)，空氣濕潤，天地氤氳，青山綠水更顯嬌美。在圣天觀山腳下的九畹溪漂流景區(qū)公路沿線，有20余戶灰白色的聯(lián)排三層小樓掩映在這片青山綠水之間。這是秭歸縣食品藥品監(jiān)管部門打造的旅游食品安全廊道。

　　隨機(jī)走進(jìn)掛著“大貓農(nóng)莊”幾個字的一家店面，店主王金梅熱情地招呼記者去看她的后廚。10余平方米的廚房里，從案板到鍋灶，全套廚具都采用食品級不銹鋼材料。葷菜、素菜從清洗到切配完全分開，定制的巨大不銹鋼材質(zhì)油煙機(jī)十分顯眼。“您再看這兒。”王金梅有點(diǎn)自豪地拿起遙控器，打開了墻上的監(jiān)控視頻，“吃得美味，又看得見后廚操作，游客才放心?！碑?dāng)問到客流情況，“旅游高峰期都忙不過來呢，現(xiàn)在在家做事比出門打工強(qiáng)，老小也能照顧上。”王金梅開心地說。另一家“悅菲農(nóng)家”的老板王明建感嘆道：“以前廚房臟亂，游客看一眼就走了，店開不下去?，F(xiàn)在廚房改造好了，客人多起來了，自己炒菜也覺得舒服?！?/p>

　　據(jù)了解，由于漂流具有季節(jié)性，當(dāng)?shù)卣渴鸱N植觀賞性中藥材、四季水果，打造四季型旅游景點(diǎn)。宜昌市食藥監(jiān)局監(jiān)管人員介紹道：“后廚改造加透明廚房建設(shè)一般花費(fèi)在6萬元左右，政府扶貧資金可以補(bǔ)助2萬元，店主自掏腰包4萬元?！碑?dāng)?shù)夭惋嫿?jīng)營者看好旅游小鎮(zhèn)的前景，因此愿意投入改造。

　　近年來，秭歸縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以“三小”治理為目標(biāo)，創(chuàng)造性開展整治工作，制定小作坊“三區(qū)三防三潔凈，三書三證三臺賬”（三區(qū)，即原輔料、加工間、成品三區(qū)分開隔離；三防，即防塵、防鼠、防蚊蠅措施到位；三潔凈，即周邊環(huán)境、加工設(shè)備、加工場所整潔衛(wèi)生；三書，即食品質(zhì)量安全承諾書、產(chǎn)品隨附說明書、質(zhì)量檢驗(yàn)報告書完備；三證，即小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單、從業(yè)人員健康證、食品安全培訓(xùn)合格證；三臺賬，即建立原輔料采購、產(chǎn)品銷售和食品添加劑使用三本臺賬）、小餐飲“三書三證一臺賬，五配三潔五禁止”、小攤販“五統(tǒng)一”整治標(biāo)準(zhǔn)，簡潔明了地對場所分區(qū)、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、采購驗(yàn)收進(jìn)行規(guī)定，規(guī)范化高、操作性強(qiáng)，走出了一條庫區(qū)山區(qū)食品“三小”整治之路。

　　分散到集中，小作坊實(shí)現(xiàn)安全治理  位于夷陵區(qū)姜家灣村的宜昌聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司聚集了幾乎整個夷陵區(qū)的豆腐加工作坊。

圖②為宜昌聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司豆腐加工作坊內(nèi)的工作場景。本報記者 陳燕飛 攝

　　午后，正是豆腐作坊工人們最忙碌的時候。一進(jìn)入寬敞明亮的廠房，撲面而來的豆腐香氣似乎在歡迎來客，放眼望去，一家挨著一家的豆腐作坊整齊排列在眼前。轟鳴的機(jī)器聲中，工人們有的在磨黃豆，有的在過濾豆?jié){，忙碌而井然有序。

　　正在動作嫻熟地煮豆?jié){的朱林國，是夷陵區(qū)丁家壩村人，經(jīng)營豆腐小作坊已十余年?！耙郧笆亲夥孔幼龆垢?，房子到期就要搬，買煤、燒蒸汽都要自己弄，很麻煩?，F(xiàn)在好了，水電蒸汽都不要自己操心。”他一邊熟練地往豆?jié){桶里充著蒸汽，一邊滔滔不絕地介紹。

　　回溯到2011年之前，那時的豆腐作坊與眼前景象有天壤之別。數(shù)十家豆腐小作坊散落在夷陵區(qū)各個村鎮(zhèn)，業(yè)主們各自經(jīng)營。做豆腐的豆渣是很好的豬飼料，一般作坊都會養(yǎng)幾頭豬。豬糞臭氣和豆腐香氣混在一起，尤其到了夏天，蚊蠅滿天飛。按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些豆腐作坊都不達(dá)標(biāo)。然而全部關(guān)停，如何滿足當(dāng)?shù)厝讼彩扯怪破返娘嬍沉?xí)慣，這些經(jīng)營者的生計又該怎么辦？

圖①為在宜昌聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司檢驗(yàn)室，檢驗(yàn)人員向記者展示一份檢驗(yàn)報告。本報記者 陳燕飛 攝

　　宜昌市食品藥品監(jiān)管局經(jīng)過深入調(diào)查，征求多方意見，協(xié)調(diào)推動宜昌聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司興建一個制作豆腐的大廠房，將數(shù)十家豆腐小作坊集中起來，食品安全統(tǒng)一監(jiān)督管理。原料進(jìn)場檢驗(yàn)，輔料統(tǒng)一采購，出廠統(tǒng)一檢驗(yàn)，統(tǒng)一貼公司品牌標(biāo)識，為能夠把住食品安全關(guān)的經(jīng)營者頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證書。這樣一來，業(yè)主們的責(zé)任意識、安全意識大大增強(qiáng)，豆腐小作坊也有了名氣。

　　豆腐作坊只是宜昌市升級改造小作坊的一個縮影。據(jù)了解，宜昌市制定了城區(qū)整治規(guī)范小餐飲、小攤販、小作坊實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)。從“三小”主體資格、衛(wèi)生條件、經(jīng)營秩序等方面進(jìn)行規(guī)范，目前已建成西陵區(qū)CBD夜市、猇亭區(qū)金嶺夜市、夷陵區(qū)峽江夜市、秭歸縣壩頭公園餐飲示范街等46個集中消費(fèi)區(qū)。通過新建、并購、租賃等方式吸納社會資本，引導(dǎo)小作坊、小餐飲、農(nóng)貿(mào)市場入股，簽訂供銷合同等形式建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了集中加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、互利共贏。

　　嚴(yán)把校園食品安全關(guān) “把來吃飯的當(dāng)作自己的孩子”

　　孩子們的食品安全是全社會的共同關(guān)切，宜昌市如何保證學(xué)生食品安全？宜昌市科技高中的學(xué)生食堂是一個兩層的建筑，雖非新建，但樓體潔凈。食堂門口有四個公告欄，分別公示菜品原材料、監(jiān)管記錄和食堂文化建設(shè)。監(jiān)管記錄欄顯示出，學(xué)校在前一天剛剛對照檢查了消毒設(shè)施、加工制作等31項食品衛(wèi)生安全情況。

　　來到食堂二樓，在入門第一根立柱的電風(fēng)扇開關(guān)下方，一張橙色的小卡片引人注目。這是一張風(fēng)扇開關(guān)管理卡，上面清晰地標(biāo)示著責(zé)任人、值班人、檢查人的姓名。記者經(jīng)過“全副武裝”才被允許進(jìn)入后廚。后廚井然有序，兩個巨大的食品留樣柜各分三層，每層分別標(biāo)示著“早”“中”“晚”。留樣柜里整齊碼放著前一天的留樣和當(dāng)天的留樣，并醒目地標(biāo)示出留樣日期。打開食堂冰箱，可以看見冰箱內(nèi)干凈整潔，不同的食材包裝嚴(yán)密。粗加工工具存放處刀具、剪刀、刷子整齊掛成一排，上方有一條橙色的小標(biāo)語：工具不回家，我們不回家。食堂員工們都穿著干凈的布鞋來回走動。就在大廚們炒菜的時候，負(fù)責(zé)保潔的阿姨手里拿著一個干抹布，不時蹲下身來擦地上濺落的水滴，始終保持后廚地面無水跡。

　　一個風(fēng)扇開關(guān)，需要三個人把關(guān)？常用的后廚設(shè)施標(biāo)語需要如此明確？廚房地面需要時時保持無水跡嗎？記者不禁感嘆學(xué)校食堂安全把控如此細(xì)致。該食堂經(jīng)理董方源坦言，食堂大部分工作人員文化程度并不高，講食品安全大道理行不通。“如果來就餐的孩子是自己家孩子，你該怎么做，就照那樣去做?！边@是董方源對食堂員工提出的要求。除了勤修“內(nèi)功”，還要外加約束形成習(xí)慣。比如后廚地面要時刻保持干燥，甚至細(xì)到一個電燈開關(guān)都責(zé)任到人并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　這些細(xì)節(jié)要求剛開始執(zhí)行的時候，并不被大家理解，食堂員工認(rèn)為這些要求多此一舉。董方源也不惱，不厭其煩地提醒，一點(diǎn)一點(diǎn)盯著改，讓食堂員工一個習(xí)慣接一個習(xí)慣慢慢養(yǎng)成。從開始督促、請求員工去配合，到如今，大家都接受，并對這些要求習(xí)以為常，執(zhí)行到位。

　　離開食堂的時候，記者注意到大廳出口處的墻上，“最佳陽光廚房”“宜昌市食堂餐飲協(xié)會理事單位”“健康食堂”“餐飲服務(wù)食品安全等級A級單位”等匾牌依次排開。

　　記者了解到，這僅僅是宜昌市學(xué)校食堂中再普通不過的一家。宜昌累計投入4.4億元，對全市821所學(xué)校、幼兒園食堂進(jìn)行升級改造。學(xué)生、家長、社會公眾通過移動終端可實(shí)時查詢監(jiān)督食堂操作全過程。平時，監(jiān)管部門不定期以學(xué)校周邊食品店、餐飲單位和小飯桌為重點(diǎn)檢查對象，以持證亮證、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，以“五毛食品”、生鮮乳制品、豆制品為重點(diǎn)檢查品種，全面排查整改食品安全隱患。在食品安全教育上，宜昌市食藥監(jiān)局更是苦下功夫，推動協(xié)助創(chuàng)新食品安全科普教育方式，使食品安全科普知識深入人心，營造良好的食品安全社會環(huán)境。

　　督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 建成“陽光廚房”2460家

　　宜昌市貝貝樂餐飲服務(wù)有限責(zé)任公司是一家主營集體用餐配送的企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人王衛(wèi)東有一套自己的“食品安全經(jīng)”。

　　王衛(wèi)東與中央廚房的結(jié)緣，始于2011年深圳世界大學(xué)生運(yùn)動會。這場盛會持續(xù)數(shù)日，每天成千上萬份盒飯源源不斷運(yùn)到會場。這個場景在王衛(wèi)東的心里埋下了一顆種子。作為一個出身夷陵農(nóng)村、在外打拼的游子，家鄉(xiāng)的一舉一動都牽動著王衛(wèi)東的心弦。當(dāng)?shù)弥牧陞^(qū)有5個中小學(xué)沒有食堂，只能靠別的學(xué)校配送時，埋在王衛(wèi)東心中的這顆種子萌動起來。

　　“投資1000多萬元，為了建一個廚房？”2015年，王衛(wèi)東剛萌生建一個中央廚房想法的時候，周圍朋友都很詫異。有的朋友甚至“好言”相勸：“食品安全不是兒戲，這個行業(yè)風(fēng)險太大?！笨赏跣l(wèi)東卻對這個行業(yè)充滿信心：“只要所有環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，就沒有事情。”王衛(wèi)東反復(fù)這樣告訴自己：“要做就做好一點(diǎn)?！睙o數(shù)個夜晚，他反復(fù)推敲，工藝流程怎么能更加規(guī)范一些，設(shè)備還有沒有更好的。借助曾經(jīng)從事建筑行業(yè)的積累，他親自繪制圖紙、主持建造。

　　憑借這樣一股勁頭，中央廚房用了短短一年時間，在2016年全部建成。如今，公司已成為可以承擔(dān)日產(chǎn)量5萬份的大型餐飲配送機(jī)構(gòu)?！皬N房的安全要把控，源頭的食材安全更要做到心中有數(shù)。”談起自己的食品事業(yè)，王衛(wèi)東有著自己的規(guī)劃。今年他建起了500畝的自控菜園?！耙M量將食品源頭安全把控在自己手里?！?/p>

　　王衛(wèi)東說，中央廚房的成功建設(shè)，有自己的努力，也離不開食藥監(jiān)管部門的大力支持和推動。據(jù)夷陵區(qū)食藥監(jiān)局工作人員介紹，對于大中型集體配餐企業(yè)，主要督促集體用餐配送單位、中央廚房嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，配備專職食品安全管理員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，加強(qiáng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，建立完善企業(yè)自查制度，積極推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)和食品安全責(zé)任保險購買。在日常監(jiān)管中，加強(qiáng)對集體用餐配送單位、中央廚房全過程、全鏈條的監(jiān)管，加強(qiáng)抽檢工作，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時給予指導(dǎo)。

　　宜昌市食藥監(jiān)管部門堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，努力讓“尚德、誠信、守法、自律”成為宜昌市食品生產(chǎn)經(jīng)營者的共同追求。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行信用等級分類監(jiān)管；在食品流通環(huán)節(jié)，開展了食品安全“積分制”管理；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，開展“尋找笑臉就餐”活動。宜昌市連續(xù)4年開展“最佳陽光廚房”評選活動，200多萬人熱切關(guān)注，50萬市民參與投票，建設(shè)“陽光廚房”已成為宜昌市餐飲業(yè)的行為自覺，截至目前，全市已建成“陽光廚房”2460家。

　　專項整治求實(shí)效 幫老年人捂緊“錢袋子”

　　食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。宜昌市食藥監(jiān)局充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總作用，出實(shí)招，求實(shí)效，成果豐碩。

　　為了摸清食品、保健食品欺詐和虛假宣傳治理靶點(diǎn)，該局執(zhí)法人員在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，每天早上八點(diǎn)前以及周末、節(jié)假日，總會活動在街頭巷尾。通過這種輪班錯時的方式，食品藥品監(jiān)管人員先后針對580戶相關(guān)經(jīng)營戶開展摸底排查，最終將整治區(qū)域鎖定在了食品、保健食品批發(fā)企業(yè)，火車站和客運(yùn)站前商鋪、醫(yī)院周邊藥店及城鄉(xiāng)接合區(qū)域的保健食品經(jīng)營企業(yè)。與此同時，結(jié)合國家相關(guān)整治方案以及地方實(shí)際，將宣稱改善睡眠類、輔助降血糖類、輔助降血壓類、減肥類、緩解體力疲勞類、提高免疫力類的食品和保健食品（含進(jìn)口保健食品）列為重點(diǎn)產(chǎn)品。圍繞未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口食品保健食品，標(biāo)簽說明書虛假標(biāo)示聲稱，非法添加化學(xué)藥成分，利用網(wǎng)絡(luò)、會銷等方式違法營銷保健食品行為展開整治。

　　在開展摸底排查的基礎(chǔ)上，投訴舉報、廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、媒體報道、相關(guān)部門通報都成為此次整治的“觸角”，一旦發(fā)現(xiàn)有用線索，立即深入跟進(jìn)。自2017年7月至2018年5月，專項整治共查處無證經(jīng)營類案件123件，產(chǎn)品質(zhì)量類案件14件，虛假宣傳類案件85件，違法廣告類案件9件，物價違法類案件8件，采取行政強(qiáng)制措施3882件，食品、保健食品虛假宣傳和銷售假冒偽劣產(chǎn)品亂象得到有效遏制。

　　切實(shí)幫助老年人捂緊“錢袋子”是專項整治行動使出的關(guān)鍵一招。有一次，根據(jù)舉報線索，監(jiān)管人員正撞上一場會銷“大戲”。在“主持人”的百般忽悠下，臺下數(shù)十名老年人紛紛“慷慨解囊”，購買強(qiáng)身治病“神藥”?？吹綀?zhí)法人員突然現(xiàn)身，“主持人”一下慌了神，在執(zhí)法人員的嚴(yán)厲追問下，承認(rèn)自己口中的“神藥”只不過是普通的維生素片。監(jiān)管人員借機(jī)對現(xiàn)場老年人進(jìn)行了宣傳引導(dǎo)，并囑咐他們把這些知識廣泛傳播給自己的親戚朋友。據(jù)統(tǒng)計，通過專項整治，宜昌市食品藥品監(jiān)管部門共為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1524.71萬元。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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