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　　隨著生活條件的改善和健康意識(shí)的增強(qiáng)，“花錢買健康”的理念越來越受到廣大老年人的認(rèn)同。再加上子女因?yàn)楣ぷ髟虿荒艹Ｅ阍谏磉叄谑?，給了體驗(yàn)式“溫情”營(yíng)銷保健食品大行其道的機(jī)會(huì)。由于其準(zhǔn)確抓住了老年人的心理需求，吸引了很多老年人自愿、樂于參加各種體驗(yàn)消費(fèi)活動(dòng)，甚至造成部分老年人失去理性，過度消費(fèi)，且難以自拔。所以，加強(qiáng)對(duì)保健食品體驗(yàn)式“溫情”營(yíng)銷的監(jiān)管已迫在眉睫。

　　“溫情”營(yíng)銷套路多

　　筆者梳理發(fā)現(xiàn)，體驗(yàn)式“溫情”營(yíng)銷保健食品主要存在以下問題。

　　虛假宣傳屢禁不止。商家為了牟取暴利，將一些保健食品包裝成可治百病的“神藥”。比如一種茶飲，宣稱可以治療高血壓、高血脂、糖尿病，還能緩解心臟病癥狀，對(duì)調(diào)理身體機(jī)能也能起到很好的效果。此外，也經(jīng)常能看見有人號(hào)稱“神醫(yī)”“老中醫(yī)”“享受國(guó)務(wù)院津貼專家”舉行義診，實(shí)則向公眾尤其是老年人推薦保健食品。

　　“忽悠”營(yíng)銷層出不窮。保健食品經(jīng)營(yíng)者最常見的體驗(yàn)式“溫情”營(yíng)銷主要是健康講座。講座期間，商家常會(huì)播放一些含有夸大、虛假內(nèi)容的“科普短片”，或者請(qǐng)“托兒”現(xiàn)身說法，給老年人造成一種產(chǎn)品很高檔、很有效的假象，從而誘導(dǎo)老年人購(gòu)買。另外，免費(fèi)體驗(yàn)、禮品贈(zèng)送等促銷手段再配以“無效退款”的虛假承諾，也容易讓老年人上當(dāng)受騙。

　　非法添加屢禁不止。一些保健食品生產(chǎn)者為了牟取暴利，在保健食品中違法添加禁用成分。比如在宣稱具有減肥功效的減肥茶、減肥膠囊中加入芬氟拉明、麻黃素、雙氫克脲塞；在宣稱增高的保健食品中添加激素。還有保健食品生產(chǎn)商用一個(gè)批號(hào)生產(chǎn)多種產(chǎn)品、偽造批準(zhǔn)文號(hào)、將問題產(chǎn)品更換名稱或包裝再上市、普通食品套用保健食品批號(hào)，甚至用國(guó)產(chǎn)保健食品冒充進(jìn)口保健食品等。

　　執(zhí)法難題尚存

　　目前，我國(guó)的保健食品相關(guān)監(jiān)管法規(guī)體系尚不完善。新《食品安全法》中雖然專門有一節(jié)對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品進(jìn)行規(guī)范，但僅限于生產(chǎn)、進(jìn)口、標(biāo)簽、廣告等方面。而《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》也只是針對(duì)保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域。由于配套的保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)，導(dǎo)致保健食品監(jiān)管執(zhí)法存在“小案重罰欠妥當(dāng)、減輕處罰難公允、適用他法遇尷尬”的難題，迫切需要完整的法律體系支撐。

　　由于上述原因，也造成查處保健食品違法違規(guī)行為存在著界定難、取證難的問題。

　　首先，由于大多數(shù)保健食品營(yíng)銷點(diǎn)都是持證照經(jīng)營(yíng)，營(yíng)銷組織者在授課期間會(huì)在門口安排多個(gè)門衛(wèi)，因此，即使有違規(guī)銷售保健食品的行為，執(zhí)法人員也很難獲得證據(jù)；加上保健食品都是另行存放，營(yíng)銷點(diǎn)平時(shí)都是講課、洗腦，即便把貨拉來，也很快就銷售一空；有的甚至只宣傳不銷售，需要直接向生產(chǎn)廠家購(gòu)買。其次，保健食品會(huì)銷點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，尤其是在縣城及農(nóng)村地區(qū)，常常是打一槍換一個(gè)地方。再次，購(gòu)買保健食品的老年人因面子或受“洗腦”影響，一般均不認(rèn)為自己被騙；即使被騙，也不愿承認(rèn)，這也給監(jiān)管帶來一些不利因素。

　　多方協(xié)同綜合治理

　　針對(duì)上述問題，筆者建議：

　　完善保健食品監(jiān)管法規(guī)。目前，廣大群眾對(duì)加強(qiáng)保健食品監(jiān)管的呼聲較高，因此，建議盡快出臺(tái)涵蓋保健食品審批、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的配套條例，使行政監(jiān)管有強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)保健食品科普宣傳。許多消費(fèi)者，尤其是老年人，對(duì)保健食品常識(shí)知之甚少。要加強(qiáng)保健食品基礎(chǔ)知識(shí)的科普宣傳，增加老年人獲取健康信息的有效渠道，幫助老年人樹立健康的消費(fèi)心理，形成理性的消費(fèi)行為。

　　抓好保健食品源頭監(jiān)管。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)按照“適度從嚴(yán)”的原則，嚴(yán)格依法審查，不符合條件的一律不予發(fā)證。日常監(jiān)管方面，要做好調(diào)查摸底、建檔工作，積極推進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)，形成保健食品定期質(zhì)量公告制度，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。案件查處方面，嚴(yán)厲打擊涉及保健食品的違法違規(guī)行為。

　　加大保健食品消費(fèi)者保護(hù)。保健食品消費(fèi)維權(quán)難主要體現(xiàn)在維權(quán)成本高和舉證難上，因此，監(jiān)管部門可采取人性化的處理方式，一是嚴(yán)格依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條“執(zhí)行七日無理由退貨”的規(guī)定；二是在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下處理保健食品消費(fèi)糾紛時(shí)，按照對(duì)消費(fèi)者“有利”的原則調(diào)解，對(duì)已經(jīng)證明違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健食品并被消費(fèi)者提出維權(quán)要求的，可適當(dāng)減少消費(fèi)者的舉證責(zé)任；三是對(duì)登記的會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者，采取隨機(jī)突擊檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)其講解內(nèi)容、宣傳資料的檢查和保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來源的檢查。

　　構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理體系。老年人保健食品市場(chǎng)存在的問題不僅是監(jiān)管問題，也是社會(huì)問題，需要多方協(xié)同綜合治理。建議政府加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和資金投入，并支持、鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，籌建社區(qū)養(yǎng)老院、老年文化活動(dòng)中心等，解決老人的后顧之憂；建議文化部門和社區(qū)多組織老年人喜聞樂見的文化活動(dòng)，讓老年人精神上有寄托、生活上有追求；同時(shí)，加快推廣“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，通過家庭醫(yī)生服務(wù)，讓老人們“保健有方”“保健有道”。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省江陰市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

(責(zé)任編輯：)