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　　編者按

　　食品藥品市場龐大繁雜，稽查執(zhí)法殊為不易，海南省食品藥品監(jiān)管局按照“四個最嚴”的要求，在執(zhí)法實踐中探索出“稽查執(zhí)法+”的模式，查辦了一系列轟動全國的食品藥品違法犯罪案件。這一模式從實踐中來，也在實踐中得到有效檢驗，為做好“行刑銜接”等相關執(zhí)法工作提供了有益的借鑒。

　　2018年2月，原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯合授予海南省食品藥品監(jiān)管局稽查局“全國食品藥品案件查辦工作成績突出集體”榮譽稱號。海南省食藥監(jiān)局稽查局查辦的案件兩次被央視“焦點訪談”專題報道；2017年查辦的特大跨國制售“活血丹”假藥案被評為全國食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例，并獲得公安部表彰；2016年查辦的互聯網制售“獅馬龍”假藥案，被評為“全國十大藥品安全典型案件”……

　　海南省副省長劉星泰到海南省食藥監(jiān)局調研時充分肯定了該局的工作：落實“四個最嚴”體現在稽查執(zhí)法辦案上，海南食藥稽查執(zhí)法工作非常規(guī)范、非常嚴格、非常有戰(zhàn)斗力，是鋼刀利劍，在食品藥品安全領域充分發(fā)揮了稽查震懾作用。

　　稽查執(zhí)法+公安司法

　　早在2001年4月，《國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》就首次提出“行刑銜接”概念，要求“加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協(xié)作機制”。

　　海南省食藥監(jiān)局成立后，積極將“行刑銜接”這一理念注入食品藥品稽查執(zhí)法工作中，并于2014年9月在全國開創(chuàng)性地建立了“食藥稽查+公安警察”的行刑無縫銜接機制，和海南省公安廳共同組建了聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，由公安廳派駐1名警官到食藥監(jiān)局稽查局合署辦公，并賦予“聯打辦”指導涉刑案件辦理、協(xié)調調動屬地公安力量權限，以快速打擊食品藥品領域違法犯罪行為。

　　經過3年多實踐，海南食藥稽查行刑無縫銜接機制有了更深進展，形成“稽查執(zhí)法+公安司法”的全新機制：海南省食品藥品監(jiān)管部門、公安部門互派人員進駐掛職，指導查辦食品藥品犯罪案件。海南省食藥監(jiān)局會同海南省公安部門制定了《嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為聯席會議制度》；2016年9月，還會同海南省高級人民法院等五部門聯合出臺了《〈食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的實施細則》，建立起食品藥品案件專審機制；隨后，又聯合海南省高級人民法院、人民檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯合督辦室”，制定了《食品藥品違法犯罪案件聯合督辦工作制度》，由海南省高級人民法院、海南省人民檢察院派專人定期到海南省食藥監(jiān)局會商，共同研討疑難復雜案件，與省聯打辦無縫對接，實行“快查、快捕、快訴、快判”的工作機制，解決了食品藥品案件長期以來立案少、量刑低、屢罰屢犯、屢打不凈的窘況。

　　稽查執(zhí)法+縱向聯合

　　食品藥品安全鏈條很長，為此，海南食藥稽查執(zhí)法工作采取了“全鏈條縱向聯合”的方式，從農田到餐桌，從實驗室到醫(yī)院，全方位無死角保障食品藥品安全。

　　一方面，海南省食藥監(jiān)局與農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門合作，聯合開展了全省屠宰銷售病死豬肉違法行為排查，以及農產品農藥殘留、中草藥種植加工、藥品安全稽查等專項整治行動，嚴厲查處了一批大案要案。

　　另一方面，海南省食藥監(jiān)局與海口海關緝私局簽署合作備忘錄，雙方采取“點對點”直接對接的形式，從信息共享、聯合打擊、辦案協(xié)作、案件移送、學習交流等方面進行深入協(xié)作配合，聯合開展“國門利劍”專項行動，嚴查進口藥品和醫(yī)療器械違法行為，為博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進口藥品及醫(yī)療器械安全保駕護航。

　　稽查執(zhí)法+互聯網

　　隨著電子商務的迅猛發(fā)展，互聯網成為滋生食品藥品違法犯罪的新溫床。2016年以來，海南省食藥監(jiān)局堅持線上線下一體化協(xié)同聯動打擊，加大互聯網稽查執(zhí)法力度，積極探索建立互聯網食品藥品違法犯罪線索排查、違法認定、證據固定、依法查處的有效方法，組織查處了一批重大互聯網食品藥品違法犯罪案件。

　　目前，海南省食藥監(jiān)局正與上海網絡科技公司合作，探索面向全網的實時智能監(jiān)測方法，重點實現全網搜索、定向監(jiān)測、數據篩選、綜合研判、IP落地、畫像溯源、遠程勘驗、鏡像截圖、可疑賬號持續(xù)跟蹤等內容，可有效解決網上虛擬行為與線下屬地管理的矛盾。

　　稽查執(zhí)法+社會共治

　　2018年政府工作報告提出“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯網、大數據等提升監(jiān)管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全?！?/p>

　　海南省食藥監(jiān)局秉承這一要求，堅持執(zhí)法過程“陽光化”、執(zhí)法結果“透明化”，通過大數據監(jiān)管、信息公開、社會共治等手段，發(fā)動全民參與食品藥品安全監(jiān)督，形成市場倒逼機制，提升食品藥品安全水平。

　　海南省食藥監(jiān)局開發(fā)了《海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網》，收錄了2014年以來全省食品藥品行政處罰案5236件。此外，還將稽查結果在海南省政務網及其他媒體公開。目前，累計在海南政務網公示案件31起，在省內媒體公示案件3期共70條，對違法違規(guī)者形成有效震懾。

　　(作者單位：海南省食品藥品監(jiān)管局)

（責任編輯：齊桂榕）

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