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       食品安全對于消費者是實實在在的健康保障，對于執(zhí)法者是實實在在的責任。2015年10月1日起施行的《食品經(jīng)營許可管理辦法》對于規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，加強食品經(jīng)營監(jiān)管，保障食品安全具有極大的推動作用。辦法出臺后，各方關注點一般放在許可申請、受理、審核等方面，往往忽略了許可注銷。特別是餐飲環(huán)節(jié)由于具有投入少、門檻低、風險高等特點，再加上餐飲業(yè)戶流動更替速度較快，大量《食品經(jīng)營許可證》不能及時注銷，帶來了食品安全隱患。

　　下面，筆者想以餐飲環(huán)節(jié)中的集體用餐配送單位（以下簡稱集體配餐單位）這一業(yè)態(tài)為例，從監(jiān)管角度簡要闡述許可不能及時注銷所帶來的風險。

       《食品經(jīng)營許可管理辦法》第三十六條規(guī)定：食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理注銷手續(xù)。第三十七條規(guī)定：有下列情形之一的，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應該依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)。（一）食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；（二）食品經(jīng)營者主體資格依法終止的；（三）食品經(jīng)營許可依法被撤銷、撤回或者食品經(jīng)營許可證被吊銷的；（四）因不可抗力導致食品經(jīng)營許可事項無法實施的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的應當注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。

       現(xiàn)實中，還存在集體配餐單位在證照有效期內(nèi)，因各種原因自主停止經(jīng)營，但未主動辦理《食品經(jīng)營許可證》注銷手續(xù)的現(xiàn)象。當執(zhí)法人員監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并催促經(jīng)營者盡快辦理注銷手續(xù)時，經(jīng)營者卻常以忘記注銷或是延期再經(jīng)營為借口搪塞?！安豢煽沽Α备鶕?jù)我國《民法通則》第一百五十三條規(guī)定是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)的情況明顯不屬于不可抗力，也不屬于三十七條規(guī)定的其他情形，因此，監(jiān)管部門也無法依照“食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)”的情形予以注銷。

        食品經(jīng)營者不能及時注銷《食品經(jīng)營許可證》必然帶來以下幾方面隱患。

　　一、不利于開展有效的大數(shù)據(jù)監(jiān)管。真實準確的數(shù)據(jù)分析才能為領導層決策提供科學有效的數(shù)據(jù)支撐。不注銷和延遲注銷會讓數(shù)據(jù)的真實性和及時性大打折扣，監(jiān)管數(shù)據(jù)的食品安全形勢調(diào)研和風險防控難以發(fā)揮有針對性的作用。

　　二、阻礙新業(yè)戶開辦?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營許可實行一地一證原則。在同一地址，原經(jīng)營者不辦理注銷手續(xù)，新的餐飲業(yè)戶就不能申請《食品經(jīng)營許可證》，進而影響新餐飲業(yè)戶的食品經(jīng)營活動。目前，多數(shù)食品經(jīng)營業(yè)戶都是先租房裝修，如果出現(xiàn)前證不注銷，新證辦不了的局面，無證經(jīng)營也讓監(jiān)管人員承擔監(jiān)管不力的風險。

　　三、大幅增加監(jiān)管難度和風險。個別不注銷和延遲注銷的經(jīng)營者表面稱忘記注銷或者馬上注銷，實際暗度陳倉，更換經(jīng)營地址，用原來的證照繼續(xù)經(jīng)營，更有甚者向其他單位出售轉(zhuǎn)讓許可證，方便其向?qū)W校食堂提供供餐服務。學校食堂是餐飲監(jiān)管的重中之重，也是社會輿論敏感點，一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，事件處置極有可能陷入被動局面，讓學生、家長群體對主管方、監(jiān)管方失去信心。

　　當下之際，筆者認為可采取以下措施。

　　一、從立法層面，進一步健全注銷情形。明確食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營行為的具體描述，重點是盡快補充《食品經(jīng)營許可管理辦法》第三十七條規(guī)定，將食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營但未提交注銷申請的列入本條規(guī)定的由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門依法辦理注銷手續(xù)的情形。如將食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營30個工作日作為監(jiān)管部門履行注銷程序的起點。舉例說明：某單位停止經(jīng)營后，執(zhí)法人員可通過現(xiàn)場檢查、照片錄像等形式固定當事人已停止經(jīng)營的證據(jù)，并通知其盡快辦理注銷手續(xù)，30個工作日后，當事人未提供重新經(jīng)營的證明材料且未提交注銷申請的，監(jiān)管部門可依法主動注銷其經(jīng)營許可，并向社會公示。其中有關文書送達，可參照《民事訴訟法》有關規(guī)定執(zhí)行。如此一來，執(zhí)法人員處理相關注銷問題不會過于被動，新餐飲業(yè)戶也可快速開展食品經(jīng)營活動。

　　二、從監(jiān)管層面，推動數(shù)字化監(jiān)管，簡化注銷流程。將餐飲單位的監(jiān)管信息、經(jīng)營狀態(tài)、信用評級等信息進行結合并公示，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)透明化，讓消費者和主管方及時了解食品經(jīng)營者情況。例如，對于持有效證照停止經(jīng)營，但未及時履行注銷手續(xù)的業(yè)戶，掃描其許可證二維碼時，可自動顯示該業(yè)戶超過30工作日未營業(yè)等信息，方便消費者對服務對象的了解。實際上，當事人未及時履行注銷手續(xù)，注銷流程復雜也是原因之一。比如現(xiàn)行流程中，一旦許可證丟失，當事人愿意注銷，需要其首先履行許可丟失掛失程序，即需首先進行掛失公告，然后到許可部門辦理補辦手續(xù)才可注銷。當前形勢下，建議此類情形，可先履行注銷流程，再由監(jiān)管部門履行許可證公告程序。

　　三、從社會層面，進一步完善信用體系建設。推動以信用為核心的市場監(jiān)管機制，完善信用信息記錄和披露機制，強化守法誠信褒獎和失信懲戒聯(lián)動，充分運用行政資源和手段加強對失信主體的約束和懲戒。例如將經(jīng)營者食品經(jīng)營行為以數(shù)值劃分，對于不按時、不按規(guī)定進行注銷的餐飲單位，可降低該單位甚至是單位負責人信用等級分值，及時注銷可增加分值。當然信息評級分值不局限于注銷問題，將信用評級、風險等級、量化分級相結合，定期向消費者公示分值較高和分值較低的餐飲單位，且分值較低的單位在申辦、承包等環(huán)節(jié)給予一定的限制，以此督促經(jīng)營者自覺履行注銷手續(xù)。

　　民以食為天，食以安為先。食藥監(jiān)管部門維護消費者利益，保證食品安全是職責所在。許可注銷問題不能妥善解決，消費者既無法安心消費，也給本就艱巨的監(jiān)管工作埋下隱患，注銷問題可能不是當務之急，卻勢在必行。（作者單位：山東濟南市歷城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）

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