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　　中國食品藥品網(wǎng)訊（記者陳海榮）“《廣東省化妝品安全條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部化妝品安全監(jiān)管地方法規(guī)，由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2019年3月28日審議通過，并將于2019年7月1日起施行。這是化妝品監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的一件大事?！?月13日上午，廣東省藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人、辦公室主任鄧林峰在該局6月例行新聞通氣會上介紹說。

　　通氣會上，廣東省藥監(jiān)局法規(guī)與科技處處長葉永才在會上介紹了即將實施的《條例》的制定背景、主要內(nèi)容和宣貫情況。

　　據(jù)悉，目前國家化妝品監(jiān)管專業(yè)法規(guī)是《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（1989年9月26日國務(wù)院批準、1989年11月13日衛(wèi)生部令第3號公布），近30年未修訂。廣東作為占全國化妝品產(chǎn)業(yè)半壁江山的大省，在全國率先地方立法，以妥善解決突出問題，全過程管控好風險，需要從法律上完善相應(yīng)監(jiān)管制度，切實保護消費者的利益。廣東省有化妝品生產(chǎn)企業(yè)2600余家，約占全國總量55%，及時制定廣東省地方法規(guī)，對規(guī)范廣東省化妝品市場，引導(dǎo)廣東企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障廣東省建立有序的市場競爭環(huán)境，打擊違法行為，提高企業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極作用。

　　據(jù)葉永才介紹，《條例》制定主要依據(jù)是《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。參考依據(jù)包括《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》等，設(shè)六章六十五條，主要內(nèi)容包括：

　　總則部分，明確化妝品監(jiān)管風險管理、社會共治的理念，明晰以化妝品監(jiān)督管理部門為主，各相關(guān)部門協(xié)同管理的部門監(jiān)管職責，確定化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。四是細化社會共治的主體和權(quán)利義務(wù)。

　　生產(chǎn)管理部分，規(guī)定了生產(chǎn)主體取得生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊備案的要求，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)加強生產(chǎn)管理并建立生產(chǎn)全過程追溯制度的要求，從化妝品物料供應(yīng)管理、生產(chǎn)過程及質(zhì)量控制、檢驗、留樣、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程溯源。三是明確化妝品委托生產(chǎn)的主體責任，規(guī)定了化妝品生產(chǎn)委托雙方的條件和義務(wù)。

　　經(jīng)營管理部分，化妝品經(jīng)營不需許可，本章內(nèi)容按照強化事中事后監(jiān)管的理念明確規(guī)定了經(jīng)營企業(yè)的主體責任，要求經(jīng)營主體建立化妝品經(jīng)營追溯制度，規(guī)定經(jīng)營者索票索證及臺帳管理，杜絕違法化妝品進入市場銷售，規(guī)定了集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的化妝品經(jīng)營安全管理責任，針對網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營新業(yè)態(tài)，規(guī)定經(jīng)營者的信息告知義務(wù)和交易平臺提供者對進入平臺銷售者的審查義務(wù)。四是規(guī)定化妝品廣告應(yīng)當真實、合法，不得以任何形式欺騙、誤導(dǎo)消費者。

　　監(jiān)督管理部分，明確監(jiān)管部門對化妝品安全狀況以及化妝品中的有害因素進行風險監(jiān)測和風險評估，實施風險防控，根據(jù)化妝品安全風險管理情況開展風險信息交流，按照國家規(guī)定組織開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，對缺陷化妝品實施召回，規(guī)定化妝品抽檢和檢驗基本要求及異議復(fù)檢的程序和效力。四是明確了監(jiān)管部門監(jiān)督檢查權(quán)，豐富了責任約談、暫停許可、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)采信等監(jiān)管手段。

　　法律責任部分，針對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者日常管理、標簽標識管理、化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、化妝品委托生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的違法行為，按照立法法設(shè)定的權(quán)限，設(shè)定相應(yīng)的法律責任，對化妝品經(jīng)營者無過錯銷售不符合本條例規(guī)定化妝品的行為，根據(jù)過罰相當原則設(shè)定免責條款，對政府監(jiān)管部門不履行職責或濫用職權(quán)行為，設(shè)定了相應(yīng)罰則。

　　附則部分對《條例》中的化妝品安全、化妝品委托半成品、化妝品不良反應(yīng)等含義作出解釋。

　　“《條例》在保障化妝品消費安全與公眾健康方面有以下幾個亮點：一是從化妝品衛(wèi)生監(jiān)督向安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型。將化妝品監(jiān)管重心由化妝品衛(wèi)生監(jiān)管延伸覆蓋到化妝品衛(wèi)生、質(zhì)量和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管；二是嚴格化妝品生產(chǎn)全程控制。規(guī)定化妝品企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行生產(chǎn)管理和生產(chǎn)記錄等制度；三是嚴格化妝品原料控制。要求用于生產(chǎn)化妝品所需的原料應(yīng)當符合國家有關(guān)標準或規(guī)定；四是明確化妝品標簽標識規(guī)定。要求化妝品標簽標注的信息以及說明應(yīng)當符合國家規(guī)定，且標注的成分應(yīng)當與產(chǎn)品實際配方一致；五是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營規(guī)定。要求化妝品電子商務(wù)平臺應(yīng)當對進入平臺的化妝品經(jīng)營者進行實名登記和經(jīng)營資格核驗，明確各自的化妝品安全管理責任。”葉永才介紹說。

　　《條例》的頒布實施是廣東省化妝品安全監(jiān)管法治建設(shè)的一件大事，廣東省藥監(jiān)局已開展了一系列宣傳工作，包括：舉辦化妝品宣傳周宣貫《條例》。以“新化妝品安全條例知多少”為主題，在全國化妝品安全科普宣傳周期間向公眾講解《條例》的主要內(nèi)容；編寫制作了一圖讀懂《條例》解讀宣傳冊，在各類宣傳活動中展出、發(fā)放；編印了《條例》單行本，在全省系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放及各類宣傳活動使用；召開了《條例》熱點問題研討會，進一步研究新出臺的《條例》在實施過程可能遇到的問題，商討了解決思路和方法。

　　據(jù)悉，目前廣東省局正在緊鑼密鼓地編寫《廣東省化妝品安全條例釋義》，對《條例》逐個條款進行詳細解析說明，擬面向社會公開出版，用于宣貫和培訓(xùn)等各項活動。廣東省局將按照廣東省人大的工作方案，配合省人大、省政府開展《條例》宣講和發(fā)布活動。該局將制作安安說法之《廣東省化妝品安全條例》動漫宣傳片，在廣東省局官網(wǎng)、省局一樓大廳大熒幕推送。廣東省局將制定《條例》的配套制度，進一步細化、補充《條例》的相關(guān)規(guī)定，并在全省法律骨干培訓(xùn)班開展《條例》培訓(xùn)，講解《條例》的重點和亮點，培訓(xùn)宣講隊伍。六是組織三期面向化妝品生產(chǎn)企業(yè)和公眾的專題培訓(xùn)。以普法重點班的形式，組織對化妝品生產(chǎn)企業(yè)法人講解《條例》，提高法人守法意識。

　　會上，廣東省藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管處處長郭昌茂就《條例》實施后生產(chǎn)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等方面內(nèi)容答記者問。

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