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　　中國食品藥品網(wǎng)訊（記者陳海榮）“《廣東省化妝品安全條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部化妝品安全監(jiān)管地方法規(guī)，由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2019年3月28日審議通過，并將于2019年7月1日起施行。這是化妝品監(jiān)管法規(guī)建設的一件大事。”6月13日上午，廣東省藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人、辦公室主任鄧林峰在該局6月例行新聞通氣會上介紹說。

　　通氣會上，廣東省藥監(jiān)局法規(guī)與科技處處長葉永才在會上介紹了即將實施的《條例》的制定背景、主要內(nèi)容和宣貫情況。

　　據(jù)悉，目前國家化妝品監(jiān)管專業(yè)法規(guī)是《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（1989年9月26日國務院批準、1989年11月13日衛(wèi)生部令第3號公布），近30年未修訂。廣東作為占全國化妝品產(chǎn)業(yè)半壁江山的大省，在全國率先地方立法，以妥善解決突出問題，全過程管控好風險，需要從法律上完善相應監(jiān)管制度，切實保護消費者的利益。廣東省有化妝品生產(chǎn)企業(yè)2600余家，約占全國總量55%，及時制定廣東省地方法規(guī)，對規(guī)范廣東省化妝品市場，引導廣東企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障廣東省建立有序的市場競爭環(huán)境，打擊違法行為，提高企業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極作用。

　　據(jù)葉永才介紹，《條例》制定主要依據(jù)是《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。參考依據(jù)包括《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》等，設六章六十五條，主要內(nèi)容包括：

　　總則部分，明確化妝品監(jiān)管風險管理、社會共治的理念，明晰以化妝品監(jiān)督管理部門為主，各相關部門協(xié)同管理的部門監(jiān)管職責，確定化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。四是細化社會共治的主體和權利義務。

　　生產(chǎn)管理部分，規(guī)定了生產(chǎn)主體取得生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊備案的要求，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)加強生產(chǎn)管理并建立生產(chǎn)全過程追溯制度的要求，從化妝品物料供應管理、生產(chǎn)過程及質(zhì)量控制、檢驗、留樣、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程溯源。三是明確化妝品委托生產(chǎn)的主體責任，規(guī)定了化妝品生產(chǎn)委托雙方的條件和義務。

　　經(jīng)營管理部分，化妝品經(jīng)營不需許可，本章內(nèi)容按照強化事中事后監(jiān)管的理念明確規(guī)定了經(jīng)營企業(yè)的主體責任，要求經(jīng)營主體建立化妝品經(jīng)營追溯制度，規(guī)定經(jīng)營者索票索證及臺帳管理，杜絕違法化妝品進入市場銷售，規(guī)定了集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的化妝品經(jīng)營安全管理責任，針對網(wǎng)絡化妝品經(jīng)營新業(yè)態(tài)，規(guī)定經(jīng)營者的信息告知義務和交易平臺提供者對進入平臺銷售者的審查義務。四是規(guī)定化妝品廣告應當真實、合法，不得以任何形式欺騙、誤導消費者。

　　監(jiān)督管理部分，明確監(jiān)管部門對化妝品安全狀況以及化妝品中的有害因素進行風險監(jiān)測和風險評估，實施風險防控，根據(jù)化妝品安全風險管理情況開展風險信息交流，按照國家規(guī)定組織開展化妝品不良反應監(jiān)測工作，對缺陷化妝品實施召回，規(guī)定化妝品抽檢和檢驗基本要求及異議復檢的程序和效力。四是明確了監(jiān)管部門監(jiān)督檢查權，豐富了責任約談、暫停許可、網(wǎng)絡證據(jù)采信等監(jiān)管手段。

　　法律責任部分，針對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者日常管理、標簽標識管理、化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營、化妝品委托生產(chǎn)等領域存在的違法行為，按照立法法設定的權限，設定相應的法律責任，對化妝品經(jīng)營者無過錯銷售不符合本條例規(guī)定化妝品的行為，根據(jù)過罰相當原則設定免責條款，對政府監(jiān)管部門不履行職責或濫用職權行為，設定了相應罰則。

　　附則部分對《條例》中的化妝品安全、化妝品委托半成品、化妝品不良反應等含義作出解釋。

　　“《條例》在保障化妝品消費安全與公眾健康方面有以下幾個亮點：一是從化妝品衛(wèi)生監(jiān)督向安全監(jiān)管轉型。將化妝品監(jiān)管重心由化妝品衛(wèi)生監(jiān)管延伸覆蓋到化妝品衛(wèi)生、質(zhì)量和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管；二是嚴格化妝品生產(chǎn)全程控制。規(guī)定化妝品企業(yè)應當建立并執(zhí)行生產(chǎn)管理和生產(chǎn)記錄等制度；三是嚴格化妝品原料控制。要求用于生產(chǎn)化妝品所需的原料應當符合國家有關標準或規(guī)定；四是明確化妝品標簽標識規(guī)定。要求化妝品標簽標注的信息以及說明應當符合國家規(guī)定，且標注的成分應當與產(chǎn)品實際配方一致；五是明確化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營規(guī)定。要求化妝品電子商務平臺應當對進入平臺的化妝品經(jīng)營者進行實名登記和經(jīng)營資格核驗，明確各自的化妝品安全管理責任。”葉永才介紹說。

　　《條例》的頒布實施是廣東省化妝品安全監(jiān)管法治建設的一件大事，廣東省藥監(jiān)局已開展了一系列宣傳工作，包括：舉辦化妝品宣傳周宣貫《條例》。以“新化妝品安全條例知多少”為主題，在全國化妝品安全科普宣傳周期間向公眾講解《條例》的主要內(nèi)容；編寫制作了一圖讀懂《條例》解讀宣傳冊，在各類宣傳活動中展出、發(fā)放；編印了《條例》單行本，在全省系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放及各類宣傳活動使用；召開了《條例》熱點問題研討會，進一步研究新出臺的《條例》在實施過程可能遇到的問題，商討了解決思路和方法。

　　據(jù)悉，目前廣東省局正在緊鑼密鼓地編寫《廣東省化妝品安全條例釋義》，對《條例》逐個條款進行詳細解析說明，擬面向社會公開出版，用于宣貫和培訓等各項活動。廣東省局將按照廣東省人大的工作方案，配合省人大、省政府開展《條例》宣講和發(fā)布活動。該局將制作安安說法之《廣東省化妝品安全條例》動漫宣傳片，在廣東省局官網(wǎng)、省局一樓大廳大熒幕推送。廣東省局將制定《條例》的配套制度，進一步細化、補充《條例》的相關規(guī)定，并在全省法律骨干培訓班開展《條例》培訓，講解《條例》的重點和亮點，培訓宣講隊伍。六是組織三期面向化妝品生產(chǎn)企業(yè)和公眾的專題培訓。以普法重點班的形式，組織對化妝品生產(chǎn)企業(yè)法人講解《條例》，提高法人守法意識。

　　會上，廣東省藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管處處長郭昌茂就《條例》實施后生產(chǎn)監(jiān)管和網(wǎng)絡經(jīng)營等方面內(nèi)容答記者問。

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