春暖大地，萬物勃發(fā)，一年一度的全國兩會(huì)在北京盛大開幕。

　　乘全國兩會(huì)召開的契機(jī)，我們希望在全面深化機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景下，更好地推進(jìn)檢驗(yàn)檢測各項(xiàng)工作。一是做好頂層設(shè)計(jì)。新形勢(shì)下，希望在國家層面制定好宏觀指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，分類指導(dǎo)基層有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作，幫助基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題。二是提供人才支持和資金保障。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要想做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮技術(shù)支撐作用，離不開人才和資金等方面的支持和保障。因而，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大支持力度，從政策上給予傾斜，幫助檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)解決人員不足、經(jīng)費(fèi)不足等問題；協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大經(jīng)費(fèi)投入，增加檢驗(yàn)檢測設(shè)備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)，不斷改善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)軟硬條件，不斷提高技術(shù)支撐能力；制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的引進(jìn)、使用和培養(yǎng)。

　　檢測機(jī)構(gòu)面臨的困境

　　近年來，隸屬于各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞檢驗(yàn)檢測中心工作任務(wù)，以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，牢固樹立“為民檢驗(yàn)，為國把關(guān)”的意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持守土有責(zé)，著力排查“四品一械一包材”（食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料）等產(chǎn)品的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成各級(jí)各類檢驗(yàn)檢測任務(wù)。

　　具體而言，各級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、科研創(chuàng)新能力屢有突破，質(zhì)量管理、技術(shù)實(shí)力明顯提升，在食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用；同時(shí)，積極實(shí)施“人才興檢”和“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高儀器裝備水平，積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，使檢驗(yàn)檢測事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　雖然取得了一定的成績，但與“四個(gè)最嚴(yán)”的要求相比，與廣大群眾的期盼相比，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)尚有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

　　一是體制制約發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，一部分國有食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改為二類事業(yè)單位。受政策制約，缺少開拓市場的必要手段；創(chuàng)收乏力，導(dǎo)致正常的績效工資的發(fā)放和兌現(xiàn)都出現(xiàn)困難。

　　二是機(jī)制不夠完善。各個(gè)地方的管理模式迥異，許多地方的執(zhí)行力和融合度不夠順暢，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性受到不同程度的影響。特別是在“大鍋飯”“鐵飯碗”的機(jī)制下，部分職工缺少危機(jī)意識(shí)、市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

　　三是經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，檢驗(yàn)檢測行業(yè)正處在機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵期、檢驗(yàn)技術(shù)的提升期、走向市場的適應(yīng)期和重塑形象的轉(zhuǎn)折期，加大設(shè)備投入和技術(shù)改造升級(jí)尤為關(guān)鍵，各類基本建設(shè)比較集中，但因資金缺口較大導(dǎo)致進(jìn)展緩慢或根本無法開展，嚴(yán)重削弱了檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。

　　四是人才儲(chǔ)備有限。目前很多地方的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人才普遍不多，專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，尤其是缺少一支有較強(qiáng)實(shí)力的科研人才隊(duì)伍。

　　妥善應(yīng)對(duì)謀求破題

　　針對(duì)上述問題，國有食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是繼續(xù)“等靠要”還是主動(dòng)求變呢？筆者認(rèn)為，要想改變目前這種現(xiàn)狀，必須主動(dòng)求變。

　　一是事企分離，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。一直以來，公益性的監(jiān)督抽驗(yàn)不收費(fèi)，實(shí)行政府購買服務(wù)的方式；而委托性的檢驗(yàn)則按照市場化運(yùn)作模式，進(jìn)行合同協(xié)議收費(fèi)。因此，筆者建議，在國有檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革中，可以省為單位整體布局，保留幾個(gè)全額撥款的區(qū)域檢驗(yàn)檢測中心，承擔(dān)各級(jí)政府監(jiān)管部門安排的監(jiān)督抽驗(yàn)任務(wù)；或者全省統(tǒng)一整合成立一個(gè)全額撥款的檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位，具體承擔(dān)各級(jí)政府監(jiān)管部門安排的監(jiān)督抽驗(yàn)任務(wù)，再成立一個(gè)經(jīng)營性的檢驗(yàn)檢測企業(yè)集團(tuán)，具體承擔(dān)面向市場和企業(yè)的委托性檢驗(yàn)檢測任務(wù)。

　　二是轉(zhuǎn)變職能，整合編制。本輪機(jī)構(gòu)改革完成后，地市級(jí)及以下監(jiān)管部門不再保留藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門和職能，與之相對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也將面臨改革。對(duì)此，筆者建議，可以視當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，將其整合成若干區(qū)域檢驗(yàn)檢測中心，并將其多余編制進(jìn)行整合，組建成為全額撥款的食品藥品檢查中心，職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的檢查機(jī)構(gòu)，人員則成為職業(yè)檢查員。

　　三是打破壁壘，保障投入。在機(jī)構(gòu)改革背景下，國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要用足用活現(xiàn)有政策，切實(shí)解決編制不足、人才引進(jìn)困難等問題；同時(shí)暢通市場委托檢驗(yàn)收費(fèi)渠道，增強(qiáng)自身造血功能，給檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加快發(fā)展提供必要的空間；同時(shí)，還要積極進(jìn)行人事和分配制度改革，堅(jiān)持待遇向檢驗(yàn)一線傾斜，以充分調(diào)動(dòng)廣大職工的創(chuàng)業(yè)積極性。

　　四是項(xiàng)目帶動(dòng)，拓展市場。圍繞“服務(wù)企業(yè)、合作共贏”的思路，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，開發(fā)出更多的社會(huì)服務(wù)功能。通過大力開展保健食品、食品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，醫(yī)院制劑標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及新產(chǎn)品的研發(fā)等工作，積極爭取外檢項(xiàng)目；加強(qiáng)與企業(yè)合作，共同開展特殊檢驗(yàn)、應(yīng)急檢驗(yàn)以及風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

　　五是建立平臺(tái)，示范引領(lǐng)。首先要充分發(fā)揮省級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，通過委托制、項(xiàng)目制等措施，加強(qiáng)技術(shù)力量配置，建立重點(diǎn)企業(yè)直通車、重點(diǎn)客戶綠色通道，千方百計(jì)滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、地方體系建設(shè)的需求和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力的需求。其次，要整合檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)資源，自上而下統(tǒng)一建立培訓(xùn)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、科研平臺(tái)、信息管理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模集群效應(yīng)。（作者：安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院黨委書記、院長 仲炎）