針對部分藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”問題，國家藥監(jiān)局組織開展了藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治行動，其內(nèi)容之一，即凡檢查發(fā)現(xiàn)存在“掛證”行為的執(zhí)業(yè)藥師，撤銷其《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，在全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)進行記錄，并予以公示；在上述不良信息記錄撤銷前，不能再次注冊執(zhí)業(yè)。

　　行政許可撤銷制度作為一項行政許可后續(xù)監(jiān)管制度，目前理論界對其研究不多。筆者結合上述藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治，對我國行政許可撤銷制度的相關問題進行初步探討。

　　行政許可撤銷的法律屬性

　　我國的行政許可撤銷制度主要體現(xiàn)在《行政許可法》第六十九條，依據(jù)該條規(guī)定，行政許可撤銷可以概括為三種情況：一是因行政機關過錯而撤銷行政許可，包括行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。二是因被許可人過錯而撤銷行政許可，主要指以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可。三是依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部于2019年3月5日發(fā)布的《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》第二十八條第二款規(guī)定：“嚴禁《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》掛靠，持證人注冊單位與實際工作單位不符的，由發(fā)證部門撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，并作為個人不良信息由負責藥品監(jiān)督管理的部門記入全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)?！惫P者認為，該條規(guī)定中“撤銷”的法律依據(jù)是《行政許可法》中規(guī)定的“依法可以撤銷行政許可的其他情形”。

　　綜上所述，撤銷行政許可是行政機關基于特定事實，依據(jù)法定職權，依法撤銷行政許可的一種具體行政行為。

　　撤銷與注銷和吊銷的關系

　　《行政許可法》第七十條規(guī)定了行政許可的注銷情形，分別包括：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

　　原國家藥品監(jiān)管局于2000年4月修訂印發(fā)的《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》，第十七條規(guī)定了《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》予以注銷的五種情形：死亡或被宣告失蹤的；受刑事處罰的；被吊銷《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》的；受開除行政處分的；因健康或其他原因不能從事執(zhí)業(yè)藥師業(yè)務的。

　　撤銷與注銷，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。除適用情形不同外，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：一是適用前提不同。撤銷的前提是行政機關違法作出行政許可決定或是相對人違法取得行政許可。注銷的前提是出現(xiàn)了使行政許可失去效力的特定事實，與相對人取得行政許可是否合法無關。二是性質不同。撤銷是行政許可機關的主動糾錯行為，具有剝奪性。注銷一般不涉及價值判斷，沒有否定性評價的意味，是一種程序性行為，強調(diào)對已經(jīng)登記/注冊過的內(nèi)容或證書的取消。三是法律后果不同。撤銷“掛靠”的《執(zhí)業(yè)藥師注冊證》，在全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)進行記錄，并予以公示；在上述不良信息記錄撤銷前，不能再次注冊執(zhí)業(yè)。而注銷有所區(qū)別，非因相對人過錯而注銷的，沒有再次注冊的時間限制。二者的聯(lián)系體現(xiàn)在《行政許可法》第七十條第四項，行政許可撤銷決定是引發(fā)行政許可注銷決定的法律事實，兩者之間是一種因果關系。

　　而撤銷與吊銷也有不同，主要體現(xiàn)在：一是適用前提不同。撤銷的原因既有可能是行政相對人的違法行為，也有可能是行政機關作出的行政行為本身違法，還可能是行政機關和行政相對人雙方均存在違法行為。而吊銷的前提是行政相對人存在違法行為，應當予以制裁和懲戒。二是目的不同。撤銷是糾正錯誤、違法的行政行為的一種自我糾錯措施，其目的是終結違法行政行為的失范狀態(tài)，實現(xiàn)行政管理的目標。吊銷的目的是制裁和懲戒，取消違法行政相對人的某種資格或者剝奪其某種權益。三是適用主體和適用對象不同。撤銷的執(zhí)行主體是作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，承擔法律責任的是行政機關及其工作人員，也可能是行政相對人。吊銷的執(zhí)行主體是行政機關，承擔法律責任的是行政相對人。四是溯及力不同。撤銷的法律效果是，行政相對人在撤銷前因行政許可行為所形成的法律上的權利義務關系自始無效，其法律效力溯及既往。吊銷的法律效果是行政相對人失去某種行政法上的資格或者權益，之前所形成的法律關系并不因吊銷行為的出現(xiàn)而發(fā)生變化，其法律效力不溯及既往。

　　行政許可撤銷的法定程序

　　在統(tǒng)一的行政程序法尚未出臺的大背景下，有關行政許可撤銷程序的法律規(guī)定，除了《行政許可法》有些零星規(guī)定外，總體上處于一種缺失狀態(tài)。筆者認為，行政許可撤銷程序除應當具備一般的行政程序要件外，還應當重點強化以下幾方面的重點程序。

　　一是異議申辯程序。雖然《行政許可法》沒有明文規(guī)定撤銷行政許可的相應程序，但基于《行政許可法》的立法精神及保護相對人的合法權益，應遵循程序正當原則。該法第七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權”。筆者認為，行政許可權包括行政許可的實施權和行政許可的監(jiān)管權，行政許可的撤銷，就是行政機關運用行政許可監(jiān)管權的結果。而行政許可的撤銷權是行政許可實施權的自然延伸，是行政機關依法行使監(jiān)管權的具體表現(xiàn)，是對違法取得行政許可行為的一種事后制止和矯正。因此，撤銷行政許可應當保障相對人享有陳述權、申辯權。異議申辯程序的設置，能夠提升行政許可撤銷程序的公眾參與度，提高行政許可撤銷決定的民主化和科學化。

　　二是聽證程序?！缎姓S可法》第四十六條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證?！庇捎谛姓S可撤銷決定是對行政相對人一種授益行政行為的剝奪，從保障行政相對人合法權益的角度出發(fā)，行政機關應當謹慎行使撤銷權。所以，在作出撤銷決定之前，行政機關應當告知行政相對人有要求舉行聽證的權利；行政相對人要求聽證的，行政機關應當及時舉行聽證，聽取其意見，從而實現(xiàn)行政許可撤銷決定的科學化和民主化。

　　三是信息公示程序。公開透明原則要求行政許可后續(xù)監(jiān)管機關應當適時向社會公布自身產(chǎn)生、獲得或者控制的有關行政許可后續(xù)監(jiān)管信息。對“掛證”的執(zhí)業(yè)藥師，不僅撤銷其注冊證，而且在全國執(zhí)業(yè)藥師注冊管理信息系統(tǒng)進行記錄，并予以公示，便于社會公眾對執(zhí)業(yè)藥師信用狀況進行評價，強化社會監(jiān)督，收到褒揚誠信經(jīng)營、懲戒失信行為的效果；另一方面，對行政許可監(jiān)管機關、行政許可相對人以及相關利害關系人都具有重要規(guī)范、指引作用。（作者單位：山東省濰坊市市場監(jiān)管局 羅秋）