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淺析藥品監(jiān)管部門行政處罰證據(jù)的合法性要求

作者: 梁仕成    來(lái)源: 中國(guó)健康傳媒集團(tuán)-中國(guó)醫(yī)藥報(bào) 2019-06-06

  對(duì)于行政處罰的證據(jù),《行政處罰法》未作具體規(guī)定。行政執(zhí)法實(shí)踐受行政訴訟證據(jù)規(guī)定和證據(jù)制度的影響較大,因而一般參考行政訴訟的證據(jù)規(guī)定和證據(jù)制度來(lái)解釋和規(guī)范行政處罰證據(jù)的適用。


  今年4月1日起施行的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》,根據(jù)執(zhí)法的實(shí)際需要,結(jié)合證據(jù)法學(xué)原理及行政訴訟證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰各類證據(jù)的證據(jù)主體、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式都作了具體規(guī)定。


  《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)第七十七條第一款規(guī)定:“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰,適用本規(guī)定?!币虼?,藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員應(yīng)準(zhǔn)確理解規(guī)定內(nèi)容,并在執(zhí)法實(shí)踐中正確運(yùn)用,確保收集、調(diào)取的所有證據(jù)符合法定要求,這是正確實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)。


  行政處罰證據(jù)的種類及合法性


  梳理《程序規(guī)定》可以看到,其第二十條關(guān)于證據(jù)種類規(guī)定的內(nèi)容與《行政訴訟法》第三十三條完全一致,分別包括:(一)書證;(二)物證;(三)視聽資料;(四)電子數(shù)據(jù);(五)證人證言;(六)當(dāng)事人的陳述;(七)鑒定意見;(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。


  其中,在書證和物證方面,《程序規(guī)定》第二十一條提出,收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的,可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件,也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對(duì)無(wú)誤后注明與原件、原物一致,并注明出證日期、證據(jù)出處,同時(shí)簽名或者蓋章。


  在視聽資料方面,《程序規(guī)定》第二十二條包含以下內(nèi)容:其一,收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體;其二,調(diào)取視聽資料原始載體有困難的,可以提取復(fù)制件,并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等;其三,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。


  在電子數(shù)據(jù)方面,根據(jù)《程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定,收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的,可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證,并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。藥品監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來(lái)收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定,保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。同時(shí),藥品監(jiān)督管理部門還可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員,輔助辦案人員對(duì)案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證。


  在證人證言方面,以詢問(wèn)筆錄形式記錄的證人證言,《程序規(guī)定》第二十六條規(guī)定,詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行;詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì);對(duì)閱讀有困難的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀;筆錄如有差錯(cuò)、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充;涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn);經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,由被詢問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn);辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。由證人以書面方式遞交的證人證言,應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十三條的要求。


  在當(dāng)事人的陳述方面,同樣應(yīng)當(dāng)符合《程序規(guī)定》第二十六條的規(guī)定,但由于當(dāng)事人是行政法律關(guān)系的參與者,不排除其陳述具有主觀性、片面性和情緒性的特點(diǎn),所以,在執(zhí)法實(shí)踐中,藥品監(jiān)管部門在認(rèn)定案件事實(shí)時(shí),需要通過(guò)其他的證據(jù)來(lái)印證當(dāng)事人的陳述,或者推翻當(dāng)事人的陳述。


  在鑒定意見方面,《程序規(guī)定》未作出專門規(guī)定,藥品監(jiān)管部門作為定案證據(jù)使用的鑒定意見應(yīng)當(dāng)符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(六)項(xiàng)(現(xiàn)為《行政訴訟法》第三十三條第七項(xiàng))的規(guī)定,被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論(2014年修改的《行政訴訟法》將‘鑒定結(jié)論’修改為‘鑒定意見’),應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明,并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程”的規(guī)定。


  在勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄方面,實(shí)踐中,使用現(xiàn)場(chǎng)筆錄的情況較多,需要明確的是,勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄屬于同類但使用條件不完全相同的證據(jù)。根據(jù)《程序規(guī)定》第二十五條規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求:第一,必須由法定的制作主體制作,制作主體必須是行政執(zhí)法人員,不能由其他人員完成,也不允許委托他人來(lái)制作。第二,現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作應(yīng)當(dāng)及時(shí),時(shí)間是在行政案件發(fā)生的過(guò)程中,必須是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作的,是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況的真實(shí)記載,不能是事后補(bǔ)充制作的。第三,現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作應(yīng)當(dāng)符合程序,如載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。


  確保證據(jù)合法有效的其他問(wèn)題


  一是首次收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。根據(jù)《程序規(guī)定》第十八條第二款的規(guī)定,如果執(zhí)法人員首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)沒(méi)有告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)回避的權(quán)利,那么執(zhí)法人員所取得的證據(jù)的合法性就存在問(wèn)題。


  二是案前證據(jù)可以作為定案證據(jù)使用。案前證據(jù)包括立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中,依法取得的證據(jù)材料和案件移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料。根據(jù)《程序規(guī)定》第二十條第二款、第三款的規(guī)定,立案前核查或者監(jiān)督檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用;對(duì)于移送的案件,移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用。


  三是域外證據(jù)、外文書證或外國(guó)視聽資料的特殊要求。從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù),在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)以及外文書證或者外國(guó)語(yǔ)視聽資料等證據(jù),如果不符合《程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定,藥品監(jiān)管部門均不能作為定案證據(jù)使用。


  四是當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查、拒絕簽名等特殊情形的處理。由于各種原因,當(dāng)事人拒絕在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章的情況經(jīng)常發(fā)生。為此,《程序規(guī)定》第四十條明確規(guī)定了當(dāng)事人拒絕在有關(guān)文書材料上簽名、蓋章的解決方法:一是在筆錄或者其他材料上注明情況,并采取錄音、錄像等方式記錄。這是當(dāng)事人拒絕在有關(guān)文書材料上簽名、蓋章的情況下,筆錄或者其他材料具有證據(jù)力的關(guān)鍵所在。二是必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。這樣做可以增加證據(jù)材料的證據(jù)力和證明力。是否邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人,由辦案機(jī)構(gòu)自行決定。(作者:河北省承德市市場(chǎng)監(jiān)管局 梁仕成)


(責(zé)任編輯:齊桂榕)

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