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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案征意見:擬建全程追溯制度

作者:     來源: 中新經(jīng)緯 2019-06-20

  據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)消息,18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),向社會公開征求意見?!兑庖姼濉访鞔_建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度,擬對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。

  

  為何要修訂?

  

  《意見稿》稱,現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下稱現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)自2006年頒布實(shí)施以來,對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平得到有效提升。

  

  我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體尚未全部納入法律監(jiān)管范圍,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為無法得到有效約束;法律處罰力度偏弱,違法成本低,維權(quán)成本高,違法犯罪行為難以得到應(yīng)有的懲戒;現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規(guī)還存在銜接上的問題。

  

  修訂主要內(nèi)容有哪些?

  

  現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分為八章五十六條,修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》增加至八章八十四條,包括總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等章節(jié)。其中,修訂四十五條,新增三十條,保留原法九條。

  

  建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

  

  監(jiān)管對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋,將個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等納入法律調(diào)整范圍,由原來只管企業(yè)和合作社,擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任制度,修訂草案中明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任的同時(shí),要求其加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),確保所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控、質(zhì)量可靠。堅(jiān)持從嚴(yán)處罰,參照《食品安全法》的法律責(zé)任條款,提高罰款金額,增加行政拘留等處罰方式,強(qiáng)化與刑事司法銜接,提高違法成本。新增責(zé)任制度和約談制度,上級人民政府綜合運(yùn)用考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等措施,督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

  

  加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范

  

  建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度,修訂草案將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度上升為法律規(guī)定,并將產(chǎn)地安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監(jiān)測結(jié)果,作為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定的重要依據(jù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,建立農(nóng)業(yè)投入品追溯制度,鼓勵(lì)研發(fā)推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),修訂草案將引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施主體擴(kuò)大到縣級以上人民政府,以更好鼓勵(lì)引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

  

  完善全程監(jiān)管法律制度

  

  修訂與部門職責(zé)分工相關(guān)的條款,按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整要求,明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。修訂有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的條款,修訂草案刪除原法第三十二條中關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述。建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,需要在法律層面明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位。增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度,建立全程追溯協(xié)作機(jī)制,修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度,對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。修改完善投訴舉報(bào)和信用管理等制度,鼓勵(lì)全社會共同參與。

  

  與相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接

  

  修訂與新《食品安全法》不銜接、不一致的內(nèi)容。修訂草案中對標(biāo)準(zhǔn)制定、投入品管理、信息發(fā)布、市場銷售等方面內(nèi)容進(jìn)行了修訂,與《食品安全法》保持一致。在農(nóng)業(yè)投入品管理方面與有關(guān)法律法規(guī)緊密銜接,此次修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,對原法條中不相銜接的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一修改,同時(shí)參考其他法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大處罰力度,以體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等方面與《土壤污染防治法》銜接,修訂草案對原法第十五條進(jìn)行了相應(yīng)修改。此外,在產(chǎn)地監(jiān)測、廢棄物回收等方面,也參照《土壤污染防治法》的表述進(jìn)行了修改。

  

  突出綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向

  

  鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,修訂草案新增了相應(yīng)條款,規(guī)定國家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),修訂草案在關(guān)于基地建設(shè)的法條中進(jìn)行修改,刪去不適宜的表述,明確提出加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)基地等的建設(shè),提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。


(責(zé)任編輯:郭厚杰)

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