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“食藥行政處罰文書制作實(shí)務(wù)”之二：

      一、概念、依據(jù)及適用范圍

　　《立案審批表》，是指經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門初步核實(shí)，符合《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)分管負(fù)責(zé)人決定是否立案的文書。它是執(zhí)法人員對(duì)案件開(kāi)展調(diào)查取證工作的前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場(chǎng)食品藥品監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)清楚并適用簡(jiǎn)易程序需當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，其他案件只有立案審批后，才能依法對(duì)當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查取證，采取強(qiáng)制措施等。因此，《立案審批表》是食品藥品監(jiān)管處罰程序開(kāi)始運(yùn)作必不可少的重要文書之一。

　　制作《立案審批表》，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品藥品行政處罰中適用簡(jiǎn)易程序的案件并需當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以不制作《立案審批表》，但當(dāng)場(chǎng)處罰后，必須在7日內(nèi)報(bào)所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案。二是在食品藥品日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場(chǎng)立案的，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)補(bǔ)辦《立案審批表》。

　　對(duì)于案件來(lái)源不清楚，事實(shí)依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)不予立案。對(duì)不屬于食品藥品監(jiān)管處罰范圍或不屬于本部門管轄的，則應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)立案。

　　 二、制作內(nèi)容及方法

　　《立案審批表》由首部、特定項(xiàng)目、正文和尾部四部分組成。

　?。ㄒ唬┦撞?。指文書名稱，即《立案審批表》。

　　（二）特定項(xiàng)目。包括案由、當(dāng)事人情況等內(nèi)容。

　　1.案由。案件的名稱，是指查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。案由統(tǒng)一寫法為：涉嫌+具體違法行為+案。寫案由要把握兩個(gè)要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人通過(guò)案由就可以看出需要調(diào)查的對(duì)象和主要事由。如××食品公司涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案、××商店涉嫌無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)藥品案等。由于本文書設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目，在寫案由時(shí)可省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。

　　2.當(dāng)事人情況。包括當(dāng)事人名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。當(dāng)事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準(zhǔn)文件上的名稱填寫；是個(gè)人的，填寫姓名。

　　3.案件來(lái)源。填寫案件來(lái)源是指《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十七條規(guī)定的四種情形，如“在監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的”等。

　?。ㄈ┱摹０ǎ?

　　1.案情摘要。案情摘要是《立案審批表》的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應(yīng)按行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問(wèn)題并加以簡(jiǎn)要說(shuō)明，同時(shí)指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請(qǐng)立案。具體講，一要寫明案件的來(lái)源情況，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、投訴舉報(bào)材料、檢測(cè)（檢驗(yàn)）報(bào)告、相關(guān)部門移送材料等；二要寫明初步調(diào)查核實(shí)的過(guò)程、所調(diào)取的證據(jù)材料及明確違法嫌疑人和客觀的違法事實(shí)，可附主要證據(jù)目錄。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應(yīng)簽名，并填日期。

　　2.承辦部門負(fù)責(zé)人建議。由承辦部門負(fù)責(zé)人確定2名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人，并簽名、注明日期。

　?。ㄋ模┪膊?。包括審批意見(jiàn)和簽署。

　　1.審批意見(jiàn)。是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處案件的批示，即是否同意立案。對(duì)批準(zhǔn)立案的，要確定立案的具體時(shí)間和是否同意承辦部門負(fù)責(zé)人建議的案件承辦人員。

　　值得注意的是，下列人員不能作為案件的承辦人員：

　?。ǎ保┦潜景府?dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（２）與本案有直接利害關(guān)系；（３） 與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（４）非藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。

　　2.主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。

　　 三、制作注意事項(xiàng)

　　（一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.屬于本部門的地域管轄范圍；

　　2.屬于本部門的職權(quán)管轄范圍；

　　3.屬于本部門的級(jí)別管轄范圍。

　?。ǘ┰谔顚憽读笇徟怼窌r(shí)，只寫當(dāng)事人涉嫌違反法律法規(guī)具體條款。由于案件尚未查實(shí)清楚，不應(yīng)寫明作出行政處罰的意見(jiàn)。

　　（三）在食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導(dǎo)既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導(dǎo)指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。