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 “食藥行政處罰文書制作實務(wù)”之四

   一、概念、依據(jù)及適用范圍

　　《涉嫌犯罪案件移送審批表》，是食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件涉嫌犯罪，需要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，報請本機關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批的文書。

　　《行政處罰法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移送?！薄妒称匪幤沸姓幜P程序規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時移送同級公安機關(guān)?！鄙鲜鲞@些規(guī)定，是制作《涉嫌犯罪案件移送審批表》的法律依據(jù)。

　　《涉嫌犯罪案件移送審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員將符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的食品藥品違法案件報請本部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)時制作的內(nèi)部法律文書。食品藥品監(jiān)督管理部門在移送涉嫌犯罪案件前，必須履行主要負(fù)責(zé)人審批這一法定程序。

　　二、制作內(nèi)容及方法

　　《涉嫌犯罪案件移送審批表》包括首部、正文和尾部。

　?。ㄒ唬┦撞?。文書名稱，即《涉嫌犯罪案件移送審批表》。

　?。ǘ┱?。包括案由、案件來源、當(dāng)事人情況、受移送機關(guān)、主要案情及移送原因等。

　　案由、案件來源和當(dāng)事人情況等內(nèi)容填寫方式與前述《立案審批表》相同；受移送機關(guān)填寫其全稱；主要案情，簡要寫明有關(guān)主體涉嫌犯罪的違法事實；移送理由，要求寫明移送的具體原因及法律依據(jù)等。同時，附“涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報告”，由經(jīng)辦人簽字注明日期。經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核簽署意見后，簽名注明日期，連同案卷材料一并報經(jīng)本機關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。

　?。ㄈ┪膊?。包括審批意見和簽署。

　　1.審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)對移送案件的批示，即是否同意涉嫌犯罪案件的移送。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

　　2.主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。

　 　三、制作注意事項

　?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門對涉嫌食品藥品犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組，核實情況后提出移送涉嫌食品藥品犯罪案件的書面報告，填寫《涉嫌犯罪案件移送審批表》，報主要負(fù)責(zé)人審批。

　?。ǘ渡嫦臃缸锇讣扑蛯徟怼返闹谱魇鞘称匪幤繁O(jiān)督管理部門向公安機關(guān)出具《涉嫌犯罪案件移送書》之前必須經(jīng)過的法定程序，未經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何機構(gòu)或執(zhí)法人員不得擅自制作《涉嫌犯罪案件移送書》。