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    “食藥行政處罰文書制作實務(wù)”之三

     一、概念、依據(jù)及適用范圍

　　《案件移送書》，是食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄，移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理的文書。

　　《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！薄妒称匪幤沸姓幜P程序規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理?！边@是制作《案件移送書》的法律依據(jù)。

　　《案件移送書》是對外使用的法律文書，適用于食品藥品監(jiān)督管理部門將不屬于自己管轄的案件依法移送給有關(guān)單位或部門處理時使用，具體適用下列情形：一是發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管、管轄的；二是屬于本部門管轄但還涉及其他部門須追究相關(guān)責任的。食品藥品監(jiān)督管理部門將不屬于本部門主管的案件移送給有關(guān)部門（如將受理的有關(guān)藥品廣告的投訴案件移送給工商行政管理部門）以及將不屬于本部門管轄的食品藥品違法案件移送給有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門。如果受移送地的食品藥品監(jiān)督管理部門認為移送的案件不屬于自己管轄時，則不能再自行移送，而應(yīng)當報請共同的上級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

　　《案件移送書》雖然對外具有法律意義，但沒有執(zhí)行效力；可以在行政復(fù)議或是行政訴訟中作為證據(jù)使用，但不能作為獨立的訴訟標的。

　 　二、制作內(nèi)容及方法

　　《案件移送書》為一式二聯(lián)填寫式文書。第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被移送單位。該文書包括首部、正文和尾部三個部分。

　　（一）首部。包括：

　　1.文書名稱。即《案件移送書》。

　　2.文書編號。其形式為：（地區(qū)簡稱）+食藥監(jiān)+執(zhí)法類別+案移+〔年份〕+順序號。

　?。ǘ┱摹０ㄊ芤扑筒块T、當事人的基本情況和移送的法定依據(jù)。

　　1.受移送部門名稱。應(yīng)填寫其部門名稱的全稱。

　　2.當事人的基本情況。填寫當事人姓名或名稱、涉嫌構(gòu)成的違法行為的概述、案件發(fā)生時間、主要違法事實及移送原因等內(nèi)容。

　　3.移送法定依據(jù)。由于案件移送的對象不同，移送的法定依據(jù)也有所不同。對于食品藥品監(jiān)督管理部門將違法案件移送有關(guān)食品藥品監(jiān)督管理部門的法定依據(jù)，應(yīng)填寫：“《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第十三條”；對于不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門主管的違法案件移送有關(guān)部門的法定依據(jù)，應(yīng)填寫《中華人民共和國行政處罰法》第二十條及相關(guān)法律名稱，如食品藥品監(jiān)督管理部門受理的保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等廣告的投訴案件移送工商行政管理部門的法定依據(jù)，可填寫“《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《中華人民共和國廣告法》”。

　?。ㄈ┪膊俊０ㄖ谱魑臅氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門名稱（印章）、制作文書時間以及附件（案情簡介及有關(guān)材料）。

　　 三、制作注意事項

　?。ㄒ唬┊斒氯诉`法行為超出本部門的管轄范圍，需依法追究行政責任的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或其他行政管理部門。當事人違法行為涉嫌犯罪，需依法追究刑事責任的，不適用本文書，立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門則應(yīng)填寫《涉嫌犯罪案件移送書》，移送同級公安部門，并抄送同級人民檢察院。

　　（二）食品藥品監(jiān)督管理部門在移送案件之前，應(yīng)當研究案情和了解相關(guān)法律法規(guī)，以確定接受該案的具體單位。在具體操作中，移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門與接受移送案件的相關(guān)部門應(yīng)事先溝通，以便做好銜接工作。