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　　國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局在部署今年重點(diǎn)工作時(shí)要求，要積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，變事后查處、被動(dòng)救火式監(jiān)管為主動(dòng)排查、預(yù)防為主的監(jiān)管。在基層食品藥品監(jiān)管面臨諸多矛盾和困難的特殊階段，如何創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能，是食品藥品監(jiān)管部門乃至各級(jí)政府都需要認(rèn)真研究和探討的問題。

　　 傳統(tǒng)監(jiān)管方式現(xiàn)弊端

　　在食品藥品領(lǐng)域，傳統(tǒng)的拉網(wǎng)式、專項(xiàng)整治式、運(yùn)動(dòng)救火式等監(jiān)管方式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)目前的監(jiān)管實(shí)際，也達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)管效果，并且效率低下。

　　目前，“三合一”體制（即藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商合并組建新機(jī)構(gòu)）已經(jīng)在許多地區(qū)的縣級(jí)層面推開，有的地方實(shí)施了地市級(jí)的“三合一”、“二合一”模式。在這種并不規(guī)范的體制之下，一個(gè)縣級(jí)局面對(duì)的是三個(gè)上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)。如果像過去一樣，三個(gè)主管機(jī)構(gòu)每年都層層組織一些“專項(xiàng)整治”活動(dòng)，基層局必將難以應(yīng)對(duì)，弄虛作假、虛與委蛇等情形或?qū)⒔?jīng)常發(fā)生。

　　例如，過去的食藥監(jiān)管經(jīng)常采用所謂拉網(wǎng)式檢查方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率的考核有時(shí)還層層遞增，到了最基層，就要求百分百的覆蓋，即要求對(duì)所有企業(yè)全面“過堂”?；鶎颖O(jiān)管部門的同志在“全覆蓋”的重壓之下，疲于應(yīng)對(duì)，只得挨家挨戶去“蜻蜓點(diǎn)水”，根本上談不上有多少監(jiān)管效果。

　　還有就是救火式的大排查，差不多每年都會(huì)有若干次。某地發(fā)現(xiàn)了食品藥品質(zhì)量安全問題，往往就是從上到下，層層部署大排查。這種排查，在許多時(shí)候只是一種姿態(tài)，其實(shí)際意義值得商榷。因?yàn)槭称匪幤钒踩录男再|(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一些問題并不會(huì)給食用（使用）者帶來實(shí)際危害，而興師動(dòng)眾的排查活動(dòng)帶來的社會(huì)恐慌及其他負(fù)面影響，對(duì)食品藥品監(jiān)管是無益的。

　 　重視安全源頭監(jiān)管

　　食品藥品安全的源頭在哪兒？說到底，源頭就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）。比如在過去的食品監(jiān)管體制之下，幾個(gè)部門各管一段，監(jiān)管力量分散，不利于形成合力，也很難做到食品全鏈條監(jiān)管的無縫銜接。現(xiàn)在，食品安全監(jiān)管體制作了重要調(diào)整，該如何抓好“事中監(jiān)管”？源頭是關(guān)鍵。

　　食藥監(jiān)管部門應(yīng)該將監(jiān)管著力點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。近年來，媒體曝光并且產(chǎn)生較大影響的食品安全事件，無論是產(chǎn)生嚴(yán)重后果的“三鹿奶粉”事件，還是未發(fā)現(xiàn)實(shí)際危害的“蘇丹紅鴨蛋”，都是在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問題。因此，我們應(yīng)該從全面規(guī)范食品生產(chǎn)秩序入手，開展食品安全的事中監(jiān)管。同時(shí)，藥品安全監(jiān)管的實(shí)踐也告訴我們，沒有對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效規(guī)范，就沒有市場(chǎng)的規(guī)范，就沒有百姓用藥的安全保障。規(guī)范生產(chǎn)行為本身，就是最好的事中監(jiān)管。

　　就食品而言，如何規(guī)范生產(chǎn)行為？筆者認(rèn)為要從以下方面入手：

　　首先，要規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)針對(duì)不同的食品生產(chǎn)范圍，制定各異的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿到食品許可的實(shí)際工作中。準(zhǔn)入門檻并不是越高越好，而是要緊密結(jié)合不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定。關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)一旦施行，就必須不折不扣地執(zhí)行?，F(xiàn)在的情況是，標(biāo)準(zhǔn)定得高，執(zhí)行起來彈性大，這是一個(gè)需要糾正的問題。

　　其次，要理性對(duì)待食品小作坊問題。不少地方的監(jiān)管部門，只要一談規(guī)范食品生產(chǎn)，就總是強(qiáng)調(diào)小作坊不好管。其實(shí)，食品安全法要求由省級(jí)制定專門法規(guī)以規(guī)范小作坊行為，就是考慮其復(fù)雜性。關(guān)鍵是不能因?yàn)樾∽鞣坏拇嬖诙档蛯?duì)食品生產(chǎn)行為的規(guī)范要求。

　　再次，要依法嚴(yán)懲違法者。對(duì)無證生產(chǎn)的行為固然需要依法取締并實(shí)施相關(guān)處罰，但更應(yīng)當(dāng)注重對(duì)持證企業(yè)違法行為的懲處。有一種傾向，就是對(duì)持證企業(yè)的違法行為往往“放一馬”，這是不對(duì)的。因?yàn)槌肿C企業(yè)大多是規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)量大，產(chǎn)品流動(dòng)性強(qiáng)，如有質(zhì)量安全隱患，產(chǎn)生的實(shí)際危害也大。因此，在執(zhí)法問題上，絕不能對(duì)有證企業(yè)網(wǎng)開一面。

　　 保姆式執(zhí)法可休矣

　　過去的監(jiān)管模式更多的是一種保姆式執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)的是不停地巡查、反復(fù)巡查、全面巡查，其效果卻不盡如人意。這種只重形式不講效果的監(jiān)管方式廣受詬病。曾有一種意見認(rèn)為，要“建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過去我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上，年度檢查、月度檢查太多了，還時(shí)不時(shí)搞‘大檢查’，不是說不可以搞，但問題是查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性太大。在這方面，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過‘搖號(hào)’來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)?！?

　　隨機(jī)抽查不難，落到實(shí)處不易。這里面有一個(gè)機(jī)制問題，筆者認(rèn)為至少需要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

　　第一，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。需要企業(yè)怎么做，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須明確。要做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作，讓企業(yè)在學(xué)法的基礎(chǔ)上懂法，在懂法的基礎(chǔ)上自覺守法。

　　第二，明確檢查方法。隨機(jī)抽查的方法無需保密，完全可以告知企業(yè)。要讓企業(yè)有一種危機(jī)感，有一種利劍高懸的緊迫感。企業(yè)如果能夠處于隨時(shí)可以接受檢查、不畏檢查的狀態(tài)，那就是監(jiān)管機(jī)制成功的表現(xiàn)。

　　第三，明確違法后果。要讓所有的企業(yè)都清楚，在檢查過程中，如果被發(fā)現(xiàn)存在制假售假及其他違反相關(guān)規(guī)范的行為，就必須承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任本身就是一種強(qiáng)制行為，對(duì)違法者的責(zé)任追究是否到位，將直接體現(xiàn)在監(jiān)管效果上。

　　第四，真正體現(xiàn)“隨機(jī)”。檢查哪家企業(yè)，必須在檢查活動(dòng)成行前的最后時(shí)刻才確定，以便能夠看到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的“原生態(tài)”。企業(yè)一旦被抽中，就不要因?yàn)槿魏沃骺陀^原因而變更。任何檢查，都必須留下書面意見，指出存在問題，提出整改要求。對(duì)整改情況，應(yīng)實(shí)施跟蹤。

　　第五，建立通報(bào)機(jī)制。對(duì)隨機(jī)檢查情況，包括對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的查處情況，都應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)。有些情況可以向企業(yè)通報(bào)，有的則可以通過媒體向社會(huì)曝光。

　?。ㄗ髡呦到K省南通市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)）

　　漫畫/韋榮景