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法學(xué)專家就新修訂《食品安全法》答網(wǎng)友問

  • 作者:王東海
  • 來源:中國醫(yī)藥報
  • 2015-06-08 16:17

  2015年4月24日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議投票表決通過了新修訂的《食品安全法》(以下簡稱新食安法)。這部被稱為“史上最嚴”的食品法律對普通公眾到底有何影響?6月3日下午,國家食品藥品監(jiān)督管理總局官方微博(中國食品藥品監(jiān)管)邀請南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳和國家行政學(xué)院副教授胡穎廉進行訪談,并與網(wǎng)友在線交流。

  網(wǎng)友:您能否從法理角度談一下新食安法取得的進步?

  宋華琳:新食安法強化了行政、民事與刑事責(zé)任的規(guī)定,行業(yè)禁入趨嚴,提高了行政罰款額度;建立了消費者賠償首負責(zé)任制,完善了懲罰性賠償,強化了民事連帶責(zé)任。通過強化事前、事中、事后監(jiān)管,強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,建立了綜合性法律責(zé)任體系,有利于保障食品安全。

  網(wǎng)友:新食安法對于網(wǎng)店出售的散裝零食是否有監(jiān)管措施?

  胡穎廉:新食安法對網(wǎng)售食品作出了規(guī)定,包括網(wǎng)絡(luò)第三方經(jīng)營平臺的責(zé)任,消費者受到侵害時的救濟途徑和連帶責(zé)任等,有關(guān)部門正在制定具體的操作細則。需要強調(diào)的是,消費者是食品安全的最后“守門員”,因此在網(wǎng)上選購食品尤其是散裝食品時,應(yīng)當(dāng)持謹慎態(tài)度。

  網(wǎng)友:新食安法加大了食品違法行為懲處,但在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)估計難以執(zhí)行到位,因為那里都是一些小餐館,投資額低,罰款5萬元,立案處罰和結(jié)案難度都很大。您如何看待這一現(xiàn)象?

  胡穎廉:這確實是監(jiān)管部門在執(zhí)法中時常遇到的難題,主要是現(xiàn)階段我國國情決定的。新食安法的原則之一是預(yù)防為主,過程控制,一個好的解決辦法就是有效引導(dǎo)和規(guī)范食品“三小”行業(yè)(編者注:小作坊、小攤販和小餐飲),而不是把希望都寄托到最后的行政處罰,這也是食品安全治理能力的題中之意。

  網(wǎng)友:“史上最嚴”的法律并不等于完善的法律,請問新食安法有沒有遺憾存在?

  胡穎廉:這部法律的最大特色除了“最嚴”,還有“科學(xué)”,也就是全球監(jiān)管部門都在強調(diào)的科學(xué)法規(guī)scientific regulation和巧妙監(jiān)管smart regulation。受發(fā)展階段約束,我國目前還不能把責(zé)任保險、第三方檢測等要求強制推行,只能鼓勵,這恐怕要在今后修法中予以完善。

  網(wǎng)友:號稱“史上最嚴”的新食安法,在執(zhí)行初期,是否會對企業(yè)造成一定程度的沖擊?如何去權(quán)衡提高標(biāo)準和企業(yè)產(chǎn)能乃至地方GDP之間的關(guān)系?

  宋華琳:新食安法明確了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,其應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定更嚴格的企業(yè)標(biāo)準,強化生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制。這體現(xiàn)了行政監(jiān)管與自我監(jiān)管的結(jié)合。當(dāng)然,監(jiān)管部門在貫徹落實新食安法時應(yīng)處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,標(biāo)準提高、嚴格監(jiān)管會促進食品產(chǎn)業(yè)升級,從長遠看與地方經(jīng)濟發(fā)展并行不悖。

  網(wǎng)友:對“辣條”之類的食品,之前也有法律規(guī)范過,但是其仍在市面上盛行,新食安法對這類小作坊有監(jiān)管規(guī)定嗎?

  胡穎廉:生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全監(jiān)管的難點。新食安法采取的對策是“疏堵結(jié)合”,一方面授權(quán)地方制定法規(guī)、規(guī)章;另一方面鼓勵地方引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?!袄睏l”不一定都是小作坊生產(chǎn)的,其只要符合相關(guān)標(biāo)準就合法??上驳氖?,前不久國家食品藥品監(jiān)管部門發(fā)文要將“辣條”生產(chǎn)納入許可范圍。

  網(wǎng)友:如何看待食品安全問題上的媒介審判?

  胡穎廉:媒體是食品安全社會共治的重要力量,在發(fā)現(xiàn)行業(yè)潛規(guī)則方面有獨特優(yōu)勢。但是過去確實出現(xiàn)過媒體因為不專業(yè)導(dǎo)致的錯誤報道,甚至還有利益驅(qū)動的假新聞,給整個社會、食品產(chǎn)業(yè)都帶來了不良影響。所以新食安法承認媒體監(jiān)督的地位,同時規(guī)定了其在報道時的義務(wù)。

  網(wǎng)友:您認為目前在中國推行新食安法面臨的主要困難是什么?

  宋華琳:新食安法的落實,有待于加強全社會對食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準的普及,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,讓外部政府監(jiān)管與內(nèi)部質(zhì)量管理相結(jié)合;也需要強化監(jiān)管能力,嚴格執(zhí)法,依法查處違法行為,讓行政、民事、刑事法律責(zé)任多管齊下,實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

  網(wǎng)友:現(xiàn)在有很多食品外賣APP,請問通過APP訂餐的食品安全要怎么保障?

  胡穎廉:餐飲第三方APP這種業(yè)態(tài)目前越來越流行,新食安法對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的條款對其都可以適用,包括第三方的義務(wù)以及一定情形下的連帶責(zé)任等。我建議消費者在網(wǎng)上選購食品時首先要關(guān)注其安全信息,比如是否有證照,而不是被口味和價格所吸引,這是預(yù)防風(fēng)險的有效辦法。

  網(wǎng)友:請問您平時遇到食品安全問題時是怎么解決的?

  胡穎廉:我的經(jīng)驗是關(guān)口前移,最好是通過預(yù)防讓問題少發(fā)生和不發(fā)生。一旦出了問題,首先當(dāng)然是找商家最方便,如果遇到困難,建議撥打12331投訴舉報電話,或者通過網(wǎng)絡(luò)舉報亦可。

  網(wǎng)友:現(xiàn)在銷售預(yù)包裝食品也要健康證嗎?

  胡穎廉:新食安法規(guī)定,從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員,需要取得健康證明后方可上崗工作。應(yīng)該說這一規(guī)定與之前相比減少了食品企業(yè)的負擔(dān),是簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的體現(xiàn)。

  網(wǎng)友:新食安法的修訂對藥品管理法律的完善有沒有借鑒意義?

  宋華琳:食品和藥品監(jiān)管有一定共性。新食安法強調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治,引入合作治理,引入許可、標(biāo)準、信息披露、監(jiān)督檢查、召回、處罰、懲罰性賠償?shù)刃滦捅O(jiān)管方式,對我國修改藥品管理法律,實現(xiàn)藥品監(jiān)管治理體系治理能力現(xiàn)代化,有很強的借鑒意義。

(責(zé)任編輯:)

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