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　　2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議投票表決通過了新修訂的《食品安全法》（以下簡稱新食安法）。這部被稱為“史上最嚴”的食品法律對普通公眾到底有何影響？6月3日下午，國家食品藥品監(jiān)督管理總局官方微博（中國食品藥品監(jiān)管）邀請南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳和國家行政學(xué)院副教授胡穎廉進行訪談，并與網(wǎng)友在線交流。

　　網(wǎng)友：您能否從法理角度談一下新食安法取得的進步？

　　宋華琳：新食安法強化了行政、民事與刑事責(zé)任的規(guī)定，行業(yè)禁入趨嚴，提高了行政罰款額度；建立了消費者賠償首負責(zé)任制，完善了懲罰性賠償，強化了民事連帶責(zé)任。通過強化事前、事中、事后監(jiān)管，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立了綜合性法律責(zé)任體系，有利于保障食品安全。

　　網(wǎng)友：新食安法對于網(wǎng)店出售的散裝零食是否有監(jiān)管措施？

　　胡穎廉：新食安法對網(wǎng)售食品作出了規(guī)定，包括網(wǎng)絡(luò)第三方經(jīng)營平臺的責(zé)任，消費者受到侵害時的救濟途徑和連帶責(zé)任等，有關(guān)部門正在制定具體的操作細則。需要強調(diào)的是，消費者是食品安全的最后“守門員”，因此在網(wǎng)上選購食品尤其是散裝食品時，應(yīng)當(dāng)持謹慎態(tài)度。

　　網(wǎng)友：新食安法加大了食品違法行為懲處，但在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)估計難以執(zhí)行到位，因為那里都是一些小餐館，投資額低，罰款5萬元，立案處罰和結(jié)案難度都很大。您如何看待這一現(xiàn)象？

　　胡穎廉：這確實是監(jiān)管部門在執(zhí)法中時常遇到的難題，主要是現(xiàn)階段我國國情決定的。新食安法的原則之一是預(yù)防為主，過程控制，一個好的解決辦法就是有效引導(dǎo)和規(guī)范食品“三小”行業(yè)（編者注：小作坊、小攤販和小餐飲），而不是把希望都寄托到最后的行政處罰，這也是食品安全治理能力的題中之意。

　　網(wǎng)友：“史上最嚴”的法律并不等于完善的法律，請問新食安法有沒有遺憾存在？

　　胡穎廉：這部法律的最大特色除了“最嚴”，還有“科學(xué)”，也就是全球監(jiān)管部門都在強調(diào)的科學(xué)法規(guī)scientific regulation和巧妙監(jiān)管smart regulation。受發(fā)展階段約束，我國目前還不能把責(zé)任保險、第三方檢測等要求強制推行，只能鼓勵，這恐怕要在今后修法中予以完善。

　　網(wǎng)友：號稱“史上最嚴”的新食安法，在執(zhí)行初期，是否會對企業(yè)造成一定程度的沖擊？如何去權(quán)衡提高標(biāo)準和企業(yè)產(chǎn)能乃至地方GDP之間的關(guān)系？

　　宋華琳：新食安法明確了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，其應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定更嚴格的企業(yè)標(biāo)準，強化生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制。這體現(xiàn)了行政監(jiān)管與自我監(jiān)管的結(jié)合。當(dāng)然，監(jiān)管部門在貫徹落實新食安法時應(yīng)處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，標(biāo)準提高、嚴格監(jiān)管會促進食品產(chǎn)業(yè)升級，從長遠看與地方經(jīng)濟發(fā)展并行不悖。

　　網(wǎng)友：對“辣條”之類的食品，之前也有法律規(guī)范過，但是其仍在市面上盛行，新食安法對這類小作坊有監(jiān)管規(guī)定嗎？

　　胡穎廉：生產(chǎn)加工小作坊一直是食品安全監(jiān)管的難點。新食安法采取的對策是“疏堵結(jié)合”，一方面授權(quán)地方制定法規(guī)、規(guī)章；另一方面鼓勵地方引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！袄睏l”不一定都是小作坊生產(chǎn)的，其只要符合相關(guān)標(biāo)準就合法?？上驳氖?，前不久國家食品藥品監(jiān)管部門發(fā)文要將“辣條”生產(chǎn)納入許可范圍。

　　網(wǎng)友：如何看待食品安全問題上的媒介審判？

　　胡穎廉：媒體是食品安全社會共治的重要力量，在發(fā)現(xiàn)行業(yè)潛規(guī)則方面有獨特優(yōu)勢。但是過去確實出現(xiàn)過媒體因為不專業(yè)導(dǎo)致的錯誤報道，甚至還有利益驅(qū)動的假新聞，給整個社會、食品產(chǎn)業(yè)都帶來了不良影響。所以新食安法承認媒體監(jiān)督的地位，同時規(guī)定了其在報道時的義務(wù)。

　　網(wǎng)友：您認為目前在中國推行新食安法面臨的主要困難是什么？

　　宋華琳：新食安法的落實，有待于加強全社會對食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準的普及，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，讓外部政府監(jiān)管與內(nèi)部質(zhì)量管理相結(jié)合；也需要強化監(jiān)管能力，嚴格執(zhí)法，依法查處違法行為，讓行政、民事、刑事法律責(zé)任多管齊下，實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

　　網(wǎng)友：現(xiàn)在有很多食品外賣APP，請問通過APP訂餐的食品安全要怎么保障？

　　胡穎廉：餐飲第三方APP這種業(yè)態(tài)目前越來越流行，新食安法對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的條款對其都可以適用，包括第三方的義務(wù)以及一定情形下的連帶責(zé)任等。我建議消費者在網(wǎng)上選購食品時首先要關(guān)注其安全信息，比如是否有證照，而不是被口味和價格所吸引，這是預(yù)防風(fēng)險的有效辦法。

　　網(wǎng)友：請問您平時遇到食品安全問題時是怎么解決的？

　　胡穎廉：我的經(jīng)驗是關(guān)口前移，最好是通過預(yù)防讓問題少發(fā)生和不發(fā)生。一旦出了問題，首先當(dāng)然是找商家最方便，如果遇到困難，建議撥打12331投訴舉報電話，或者通過網(wǎng)絡(luò)舉報亦可。

　　網(wǎng)友：現(xiàn)在銷售預(yù)包裝食品也要健康證嗎？

　　胡穎廉：新食安法規(guī)定，從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，需要取得健康證明后方可上崗工作。應(yīng)該說這一規(guī)定與之前相比減少了食品企業(yè)的負擔(dān)，是簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的體現(xiàn)。

　　網(wǎng)友：新食安法的修訂對藥品管理法律的完善有沒有借鑒意義？

　　宋華琳：食品和藥品監(jiān)管有一定共性。新食安法強調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，引入合作治理，引入許可、標(biāo)準、信息披露、監(jiān)督檢查、召回、處罰、懲罰性賠償?shù)刃滦捅O(jiān)管方式，對我國修改藥品管理法律，實現(xiàn)藥品監(jiān)管治理體系治理能力現(xiàn)代化，有很強的借鑒意義。

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