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　　7月10日下午，記者來到成都市美年廣場(chǎng)A座商鋪圈，發(fā)現(xiàn)這里幾乎每家餐館門口都貼著一張海報(bào)，海報(bào)上印著一個(gè)大大的二維碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去格外醒目?！凹页２恕辈宛^老板劉大姐指著海報(bào)熱情地向記者介紹：“這是我們的‘采購平臺(tái)’，只要掃一下這個(gè)碼，就能了解我們今天用的材料是從哪兒購進(jìn)的！現(xiàn)在我們每天收攤后，只要在手機(jī)上下好訂單，第二天一早就能收到新鮮的蔬菜，可方便啦！”

　　劉大姐所說的“采購平臺(tái)”，其實(shí)是“成都市食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱電商平臺(tái)）。這是成都市對(duì)肉類蔬菜流通追溯體系的升級(jí)改造，也是食品安全的全新監(jiān)管模式——依靠社會(huì)第三方建立和運(yùn)營食品流通溯源體系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。

　　足不出戶  手機(jī)采購所有食材

　　記者掃描了劉大姐餐館的二維碼，手機(jī)上馬上顯示出當(dāng)天餐館的采購信息。記者看到，當(dāng)日劉大姐采購的蔬菜有十幾種，每一種都標(biāo)明了單價(jià)、重量等信息。此外，還有一項(xiàng)重要信息就是“溯源信息”。記者點(diǎn)擊了“二荊條”的溯源信息，立刻彈出一個(gè)新的頁面：“我是安全的二荊條，請(qǐng)放心食用哦。我的身份信息如下……”記者看到“二荊條”的身份信息分4個(gè)部分：“誰買的我”是商家信息，包括商家名稱、地址、下單時(shí)間及收貨時(shí)間；“誰送的我”是配送信息，包括配送公司名稱、地址、配送時(shí)間、配送人及配送車牌號(hào)；“我從哪里來”是采購信息，包括來源類型、來源名稱、所屬區(qū)域及地址；“我的體檢報(bào)告”是農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告，包括檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)時(shí)間、檢測(cè)人及檢測(cè)單位等。信息顯示，劉大姐餐館的“二荊條”是從雙流縣成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)蔬菜區(qū)440號(hào)購進(jìn)的，劉大姐下單時(shí)間是7月9日晚上21時(shí)33分，農(nóng)藥殘留檢測(cè)時(shí)間是10日凌晨0時(shí)11分，配送時(shí)間是10日早8時(shí)26分，收貨時(shí)間是10時(shí)17分。

　　據(jù)劉大姐介紹，她開餐館已經(jīng)一年半了。之前都是與批發(fā)市場(chǎng)的個(gè)體商戶簽訂配送協(xié)議，但是經(jīng)常出現(xiàn)配送的商家蔬菜品種不全、質(zhì)量不好的現(xiàn)象。餐館必須有專人負(fù)責(zé)采購，遇到這種情況還要親自去市場(chǎng)采買。今年5月，成都市面向餐飲企業(yè)推出了“電商平臺(tái)”服務(wù)，承諾的服務(wù)樣樣都合心意——新鮮低價(jià)、批批檢驗(yàn)、手機(jī)下單、貨到付款、免配送費(fèi)……正好趕上劉大姐的協(xié)議配送調(diào)整價(jià)格，她索性加入“電商平臺(tái)”嘗試一下。“沒想到，我們餐館的回頭客越來越多了，來吃飯的人都愿意掃碼看看。而且我的成本也少了，關(guān)鍵是他們配送的食材真的讓人放心！”劉大姐說，“我們餐館加入這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)兩個(gè)月了，我還向很多開餐館的朋友介紹了這個(gè)平臺(tái)，現(xiàn)在他們都在用，都覺得很好用！”

　　一位前來吃飯的顧客表示，這附近寫字樓很多，不少在這里上班的人午飯幾乎都在周邊餐館解決?，F(xiàn)在大家都愿意選擇門口貼著“電商平臺(tái)”海報(bào)的餐館，掃描一下就知道什么菜是當(dāng)天早上送的，而且知道已經(jīng)經(jīng)過農(nóng)殘檢測(cè)，所以吃著放心。

　　據(jù)成都市食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)黃建介紹，電商平臺(tái)自今年3月31日正式上線運(yùn)行以來，截至7月10日，共有475家用戶，其中包括學(xué)校食堂7家、醫(yī)院食堂兩家、大型餐飲4家、中小餐飲452家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主10家，每日新增用戶10～20家。

　 　擁抱市場(chǎng)  告別為追溯而追溯

　　在實(shí)現(xiàn)食品安全追溯方面，成都市一直走在全國前列——成都是第一批商務(wù)部全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一；率先在全國實(shí)現(xiàn)將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于食品安全溯源管理；在全國率先制定了18項(xiàng)食品溯源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在全國率先建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、質(zhì)量可控制；率先在全國推行了食品原材料來源及餐廚垃圾處理信息公示制度，阻斷“地溝油”回流餐桌的渠道……

　　據(jù)成都市局食品流通處副處長(zhǎng)余小龍介紹，成都市自2008年開始探索建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；2010年10月，成都被商務(wù)部確定為全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市，在原生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系基礎(chǔ)上擴(kuò)展建設(shè)了蔬菜流通追溯體系；到2011年年底，全面完成試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。其中，生豬追溯體系采用RFID溯源標(biāo)簽技術(shù)模式，即通過一張綁定在生豬白條肉上的電腦芯片，采集、記錄從養(yǎng)殖、屠宰到加工、銷售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息；蔬菜追溯體系采用IC卡技術(shù)模式，通過“溯源秤”可以打印出追溯信息。截至目前，成都市肉類蔬菜流通追溯體系覆蓋點(diǎn)位已達(dá)11259個(gè)，其中生豬點(diǎn)位9991個(gè)，蔬菜點(diǎn)位1268個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)生豬、蔬菜從流通到消費(fèi)的信息化監(jiān)管。

　　但是，隨著追溯體系運(yùn)行的深入推廣和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，原有追溯技術(shù)和模式存在的弊端不斷顯現(xiàn)。黃建介紹，原有的追溯體系主要是從有利于監(jiān)管的角度出發(fā)，與商戶沒有直接的利益掛鉤，因此，商戶主動(dòng)參與追溯的積極性不高。此外，RFID溯源標(biāo)簽、IC卡、“溯源秤”等硬件設(shè)施都有使用年限，更換成本較高。如今，移動(dòng)終端越來越方便快捷，原有的追溯信息數(shù)據(jù)上傳則效率較低……為切實(shí)解決食品安全追溯難題，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)食品安全的有效監(jiān)管，提高工作效率，成都市政府決定在天府新區(qū)成都直管區(qū)開展肉類蔬菜流通追溯體系升級(jí)改造試點(diǎn)工作，建設(shè)成都市食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　　經(jīng)過調(diào)研分析，電商平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作從2014年12月正式啟動(dòng)。據(jù)天府新區(qū)食品藥品監(jiān)管局綜合處歐陽小全介紹，該局通過招投標(biāo)方式確定了第三方電商平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營單位，負(fù)責(zé)建設(shè)中心運(yùn)營平臺(tái)及產(chǎn)地環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、團(tuán)體采購環(huán)節(jié)3個(gè)子平臺(tái)，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、過程監(jiān)控、實(shí)時(shí)檢測(cè)、問題發(fā)現(xiàn)、在線支付、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。建成后的電商平臺(tái)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用O2O（即線上線下）模式，可以實(shí)現(xiàn)團(tuán)體消費(fèi)單位、超市、零售終端、消費(fèi)者等通過手機(jī)或電腦向電商平臺(tái)下單采購?！拔覀冞x取2家大型酒店、4家學(xué)校食堂、兩家醫(yī)院食堂進(jìn)行試點(diǎn)，于今年6月底前完成了前期試點(diǎn)工作?！睔W陽小全說，“在總結(jié)前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我們爭(zhēng)取在今年11月底前實(shí)現(xiàn)直管區(qū)50%以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大中型社會(huì)餐飲、100%的學(xué)校和醫(yī)院食堂通過電商平臺(tái)采購肉類和蔬菜。”

　　天府新區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)黃丹陽表示，電商平臺(tái)初期試點(diǎn)工作以流通環(huán)節(jié)的生鮮豬肉和蔬菜為主，逐步延伸拓展至其他產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售各環(huán)節(jié)溯源信息真實(shí)可控，不斷提升食品安全保障能力和水平。

　　作為電商平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營單位，成都順點(diǎn)科技有限公司此前一直參與商務(wù)部肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，曾是阿里巴巴等知名電商的合作伙伴，對(duì)消費(fèi)需求和食品追溯都很有經(jīng)驗(yàn)。該公司總經(jīng)理劉川江介紹，電商平臺(tái)作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，與現(xiàn)有肉類蔬菜流通追溯體系城市管理平臺(tái)同步運(yùn)行，且交易數(shù)據(jù)按照商務(wù)部關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求，定時(shí)與肉類蔬菜流通追溯體系城市管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。

　　 批批檢測(cè)  動(dòng)態(tài)保障食品安全

　　成都市電商平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的食品追溯，更重要的是，這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，方便追溯和有效監(jiān)管都是市場(chǎng)流通的附加值?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，電商平臺(tái)多如牛毛，而成都市電商平臺(tái)最大優(yōu)勢(shì)之一就是批批出具檢測(cè)報(bào)告，配送時(shí)提供配送單和農(nóng)殘抽檢報(bào)告。

　　在成都市白家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)附近，電商平臺(tái)設(shè)立了一個(gè)集中配送點(diǎn)。記者在這里看到，近800平方米的配送點(diǎn)劃分出幾個(gè)區(qū)域，有快速檢測(cè)室、揀貨區(qū)、配送車停放區(qū)、倉庫等。在快速檢測(cè)室，有專業(yè)的檢測(cè)儀器和檢測(cè)試劑。檢測(cè)儀器直接連接后臺(tái)計(jì)算機(jī)，可以保證信息數(shù)據(jù)直傳。在揀貨區(qū)，按照各商圈劃分出若干個(gè)小區(qū)，每個(gè)用戶所采購的產(chǎn)品都會(huì)獨(dú)立包裝，并貼有專有的標(biāo)識(shí)條碼，附有配貨單和檢驗(yàn)報(bào)告。

　　據(jù)該配送點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹，他們現(xiàn)有3位專業(yè)檢測(cè)人員，每天輪流值班對(duì)所購進(jìn)的蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，檢測(cè)農(nóng)藥品種共18種，檢測(cè)結(jié)果自動(dòng)上傳電商平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。每天分兩批進(jìn)行，第一批是凌晨三四點(diǎn)鐘開始，第二批是晚上八九點(diǎn)鐘開始。

　　“我們現(xiàn)在有20多輛專業(yè)配送車，每天要配送400多家用戶，每天營運(yùn)的總金額在十二三萬元左右?！眲⒋ń榻B，“未來，我們將會(huì)把電商平臺(tái)擴(kuò)展至居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)B2C模式，讓社區(qū)居民可以直接從手機(jī)上下訂單買肉買菜。目前，我們?nèi)耸置黠@不足，現(xiàn)在正在招聘新員工?！?

　　黃丹陽表示，成都市政府及各相關(guān)部門對(duì)成都市電商平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營高度重視，大力扶持，在資金補(bǔ)貼力度、場(chǎng)地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，以提升食品安全整體水平和食品安全保障能力。（ 圖/劉云濤）

　　 評(píng)論：讓“無形之手”四兩撥千斤
　　劉云濤

　　在以往很多工作中，包括食品安全監(jiān)管工作，我們總是能看到政府部門事必躬親的身影。殊不知，很多時(shí)候，政府卻跑到了市場(chǎng)的地界里，干著自己不擅長(zhǎng)的事。幾年來，有關(guān)部門一直在打造肉菜流通追溯體系。但是這項(xiàng)以政府為主導(dǎo)的工作，由于是從監(jiān)管者的角度出發(fā)，監(jiān)管設(shè)計(jì)思維濃重，沒有很好地兼顧各個(gè)環(huán)節(jié)商戶的利益，并沒有被市場(chǎng)欣然接納，其發(fā)展受到制約。成都市在此基礎(chǔ)上升級(jí)改造，建設(shè)成都市食品流通溯源電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作，則摒棄了以往為追溯而追溯的思路，讓第三方進(jìn)入，完全以市場(chǎng)化的思路來設(shè)計(jì)這個(gè)平臺(tái)。企業(yè)第三方作為主角，將共贏、整合、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的理念融入整個(gè)過程。最終的結(jié)果是，運(yùn)營公司快速發(fā)展，吸引投資者青睞；餐館老板喜獲實(shí)惠，消費(fèi)者吃得放心；對(duì)政府來講，從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)可控，食品安全有了保障，而追溯則在此過程中水到渠成，開創(chuàng)了皆大歡喜的局面。

　　200多年前，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)提出一個(gè)令人震驚的理論。他認(rèn)為，如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府能做的其實(shí)非常簡(jiǎn)單，就是什么都別做。因?yàn)槭袌?chǎng)本身就是一只“看不見的手”，它能夠默默地將供應(yīng)和需求調(diào)節(jié)到平衡的一種狀態(tài)。食品安全關(guān)乎民生安全、社會(huì)穩(wěn)定，其任務(wù)繁而責(zé)任重。成都市的做法告訴我們，政府通過引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值方向，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營造健康和諧氛圍，利用市場(chǎng)的“無形之手”來實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的目的是可行的。

　　長(zhǎng)期以來，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，而監(jiān)管力量則相對(duì)薄弱，監(jiān)管者分身乏術(shù)的問題困擾著大多數(shù)地方的管理者。此種情況下，放手則是一劑良藥。放手并非不管，而是管好分內(nèi)之事。政府是政策的制定者、決策者、執(zhí)行者，扮演著“守夜人”的角色，其根本目的是提供良好的公共服務(wù)。在這個(gè)過程中，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府職能的定位原則。政府管得過多過細(xì)過死，最終會(huì)分散精力，該管的就會(huì)管不好。所以應(yīng)該有所不為，分權(quán)于社會(huì)，才能有所為。從另外一個(gè)角度說，政府放手，也反映了管理者的自信。這個(gè)自信不僅來自對(duì)自己所做基礎(chǔ)工作的放心，還有對(duì)市場(chǎng)力量和民眾智慧的信心。要知道，在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，市場(chǎng)的創(chuàng)造力和想象力是無限的。成都市食品安全監(jiān)管部門利用市場(chǎng)“無形之手”，發(fā)揮四兩撥千斤之巧妙作用，就是有力的證明。

　　當(dāng)然，政府在這個(gè)過程中也并非無利可圖。但是此利非彼利，成都市政府有關(guān)部門獲得的利益，乃是對(duì)所有追溯信息數(shù)據(jù)的使用權(quán)。政府可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其結(jié)果可以為食品安全工作提供科學(xué)的決策參考，更好地保障食品安全工作，這完全契合政府作為社會(huì)管理服務(wù)角色的定位。

　　針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說過，要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。如今，成都市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府和市場(chǎng)只有真正各就各位，方能各司其職，各顯其長(zhǎng)，最后實(shí)現(xiàn)各盡其美。

(責(zé)任編輯：)

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