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　　隨著食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)到位，新形勢、新職能、新人員、新任務(wù)在給食品藥品監(jiān)管工作提出新要求的同時(shí)，也衍生出了許多新的問題。

　　面對保健食品、化妝品監(jiān)管工作中“無法可依”的窘困現(xiàn)狀，以及食品監(jiān)管中不斷涌現(xiàn)的新問題，一些監(jiān)管部門積極探索，試圖用《產(chǎn)品質(zhì)量法》破解其中難題。其勇于治理現(xiàn)狀的勇氣值得敬佩，但其做法值得商榷。筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)督管理部門在具體執(zhí)法辦案中應(yīng)慎用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

　　法無明文授權(quán)不可為，政府的權(quán)力源于法律授權(quán)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明文授權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門與工商行政管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門并不在列。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定，“法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。”但這不是明文授權(quán)，只能說是為《食品安全法》等專業(yè)法的出臺(tái)做下鋪墊、留有伏筆。

　　食品作為特殊商品，國家實(shí)行特殊管理，《食品安全法》是其專業(yè)大法。2013年《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》明確，整合原先分散在不同部門中的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能，組建新的食品藥品監(jiān)督管理部門，形成統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系。據(jù)此，原《食品安全法》中分散在不同部門的食品安全監(jiān)管職能也順理成章地移交到了食品藥品監(jiān)督管理部門。需要注意的是該指導(dǎo)意見中移交的是原《食品安全法》中的質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的食品安全監(jiān)管職能，而不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能。10月1日起實(shí)施的新修訂《食品安全法》則直接明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。可見，食品安全監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)以《食品安全法》為依據(jù)。

　　誠然，食品作為特殊產(chǎn)品具備產(chǎn)品的一般屬性，當(dāng)專業(yè)法不能調(diào)整某些關(guān)系時(shí)，食品可作為一般產(chǎn)品來看待，適用于《產(chǎn)品質(zhì)量法》。但是，當(dāng)把食品作為一般產(chǎn)品對待適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》時(shí)，其主管部門也相應(yīng)地變成了《產(chǎn)品質(zhì)量法》授權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門，而不再是食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　法的設(shè)立，涉及政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與權(quán)力關(guān)系的運(yùn)行；法的授權(quán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有各政府機(jī)構(gòu)依法獲權(quán)、各司其職，法律才能有效運(yùn)行。如果沒有依據(jù)的創(chuàng)新執(zhí)法，不僅會(huì)引起法律適用的混亂，還會(huì)導(dǎo)致行政行為的無效。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律邊界內(nèi)，活學(xué)活用當(dāng)下食品監(jiān)管法律法規(guī)或許是最好的解決途徑。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省濟(jì)南市歷城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）