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　　按照調(diào)整對象和調(diào)整方式的不同，法律劃分為不同的部門法，在各個部門法的內(nèi)部，法律調(diào)整的對象和方式基本一致，它們之間是協(xié)調(diào)與補充的關系。產(chǎn)品質(zhì)量法與食品藥品監(jiān)管法律同屬行政法律，只不過前者規(guī)范的對象是廣義的產(chǎn)品，后者規(guī)范的對象是食品藥品，因此——

　　在食品藥品監(jiān)管執(zhí)法實踐中，有執(zhí)法人員認為食品藥品監(jiān)管部門不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法主體，不能依據(jù)該法對食藥違法行為實施處罰。對此，筆者持不同意見，具體分析如下。

　 　行政機關的職權范圍與法律調(diào)整的范圍屬不同范疇

　　行政機關的職權是依據(jù)“三定方案”確定的，各行政機關嚴格依照職權法定原則，在權責范圍內(nèi)行使權力。實踐中，各行政機關之間的權力邊界一般是清楚明晰的，但也不排除存在交叉的可能，比如管轄權競合的處理、一事不二罰等就是解決職權交叉的方法。

　　按照調(diào)整對象和調(diào)整方式的不同，法律劃分為不同的部門法，但在各個部門法的內(nèi)部，法律調(diào)整的對象和方式基本一致，它們之間是協(xié)調(diào)與補充的關系。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》同屬行政法律，都對產(chǎn)品（食品）質(zhì)量監(jiān)管做了規(guī)范，只不過前者規(guī)范的對象是廣義的產(chǎn)品，后者規(guī)范的對象是具體食品。

　　有執(zhí)法人員認為，“我國對質(zhì)量監(jiān)督部門所監(jiān)管的產(chǎn)品范圍劃分，采用的是排除法，即除了一些特殊產(chǎn)品（煙草、食品、藥品、醫(yī)療器械等）的產(chǎn)品質(zhì)量由確定的行政機關管理外，其他均由質(zhì)量監(jiān)督部門負責”。

　　筆者認為這一觀點與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條規(guī)定不符，即“國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行”。從該條規(guī)定來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體是各個負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門，食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品質(zhì)量雖然由食品藥品監(jiān)管部門負責，但仍可以適用該法。只不過是在具有執(zhí)法中遇到法律適用沖突時，要遵循“法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行”的解決規(guī)則。

　　可見，一個行政監(jiān)管部門是不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體，主要依據(jù)是該部門設立時“三定方案”中規(guī)定的職權，而不是這個部門的名稱是否出現(xiàn)在《產(chǎn)品質(zhì)量法》條文中。有的執(zhí)法人員把法律條文中的“某某部門”與政府機構中的“某某局”一一對應，造成了法律適用的歧義。實際上，“某某部門”側(cè)重的是某項監(jiān)管職能的承擔，而“某某局”則是行政機關的名稱，兩者概念范疇迥異，不能混同。

　　產(chǎn)品質(zhì)量法與食藥領域法律是一般法與特別法的關系

　　從法的效力來看，一般法是指在時間、空間、對象以及立法事項上作出一般規(guī)定的法律規(guī)范；特別法則是與一般法不同的適用于特定時間、特定空間、特定主體（或?qū)ο螅?、特定事項（或行為）的法律?guī)范。上位法和下位法主要是法律位階不同。我國法律體系從縱向看，依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，前者相對于后者為上位法，后者相對于前者為下位法。法律中之所以有一般法、特別法和上位法、下位法的相關規(guī)定，主要是為了解決實踐中法律適用的沖突。

　　需要注意是，一般法、特別法的區(qū)分是建立在同一法律位階前提下，如果不同位階，當然優(yōu)先適用上位法；只有沖突的法律處于同一位階時，才根據(jù)一般法與特別法的適用規(guī)則確定法律適用。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條是該法的適用范圍，該條明確，在我國境內(nèi)“從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動，必須遵守本法”，同時，對“產(chǎn)品”定義為“經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，并明確 “建筑工程不適用本法規(guī)定”?！端幤饭芾矸ā返诙l也明確了該法適用范圍，規(guī)定在我國“從事藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的單位和個人，必須遵守本法”。據(jù)此可見，《產(chǎn)品質(zhì)量法》適用于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)銷售；《藥品管理法》適用于“藥品”的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，“藥品”當然也是“經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“產(chǎn)品”的定義。比較這兩部法律，《產(chǎn)品質(zhì)量法》相對于《藥品管理法》，在調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)時是一般法；而后者相對于前者，調(diào)整的是特定產(chǎn)品——“藥品”的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，屬于特別法。也就是說，對于藥品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，當《藥品管理法》有規(guī)定時優(yōu)先適用該法，當《藥品管理法》沒有規(guī)定時，也可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品安全法》的關系分析同上。

　　綜上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法主體并未排除食品藥品監(jiān)管部門。執(zhí)法實踐中，對食品藥品監(jiān)管法律沒有規(guī)定的，執(zhí)法人員完全可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處理，這一觀點在一些司法判例中也已得到證實。

　　（作者單位：陜西省安康市食品藥品稽查支隊）

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