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　　新修訂《食品安全法》實施后，一些基層執(zhí)法人員都在討論“執(zhí)行難”的問題：一是大部分食品安全違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元，較嚴(yán)重的起點則為10萬元，對于從事食品流通和小餐飲服務(wù)的經(jīng)營者來說，根本無法承受如此高額度的處罰；二是中小經(jīng)營者難以承受重罰，必然會抵觸甚至對抗行政執(zhí)法，造成食品案件的執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。所謂上有政策，下有對策。為了避免案件的執(zhí)行難、結(jié)案難，也為了避免被追責(zé)，執(zhí)法人員將不會主動去碰中小經(jīng)營者，致使中小經(jīng)營者游離于監(jiān)管之外。如此，不僅偏離了新法的立法目的和初衷，也使新法有被架空的危險。新法實施后，各地食品案件查處數(shù)量明顯下降即是明證。如何破解新修訂《食品安全法》“執(zhí)行難”，無疑是擺在廣大基層執(zhí)法人員面前的一道難題。對此，筆者認(rèn)為，用好新法“免責(zé)條款”是解決“執(zhí)行難”問題的有效法寶之一。

　　新修訂《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！北緱l屬于新修訂《食品安全法》的亮點之一，也就是執(zhí)法人員所說的“免責(zé)條款”。此條主要指出食品經(jīng)營者免責(zé)的三個基本條件，即進(jìn)貨查驗、索證（出廠檢驗合格證或其他合格證明）和留存供貨商的真實有效的名稱、地址、聯(lián)系方式。

　　新修訂《食品安全法》第三條規(guī)定：“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。”“全程控制”就是實現(xiàn)食品安全全程追溯，通過食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立的食品安全追溯體系，保障問題食品可以追根溯源。如果“溯源”到合法的生產(chǎn)企業(yè)，則可以幫助企業(yè)查找問題，整改提高，使其生產(chǎn)的食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)；如果“溯源”到非法的食品生產(chǎn)者，則可以通過“重典”懲處，直至予以取締，以維護(hù)正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。

　　通過普及培訓(xùn)“免責(zé)條款”，讓經(jīng)營者建立健全食品安全溯源體系，其好處有三：第一，食品經(jīng)營者因經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而被處罰時，如果其履行了“免責(zé)條款”規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，那么監(jiān)管部門要依法免于處罰，這樣不僅可以有效激勵食品經(jīng)營者做好索證索票、進(jìn)貨查驗等食品安全溯源工作，而且給案件的執(zhí)行和辦結(jié)提供了便利條件。第二，如果食品經(jīng)營者都能按照“免責(zé)條款”的要求對購進(jìn)的食品進(jìn)行進(jìn)貨查驗、索取合格證明和供貨方的聯(lián)系方式等，那么其購進(jìn)“三無”食品、假冒偽劣食品等問題食品的幾率會越來越小，問題食品的生存空間肯定會被逐步壓縮，群眾的“舌尖安全”水平自然水漲船高。第三，如果開展培訓(xùn)教育之后，個別食品經(jīng)營者仍不履行“免責(zé)條款”規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，那么出了問題監(jiān)管部門要進(jìn)行處罰，其當(dāng)事人除了接受處罰便也無話可說。反過來，嚴(yán)懲重處不法經(jīng)營者，也能對其他經(jīng)營者起到警示和震懾的作用，倒逼食品經(jīng)營者認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗、索證索票等義務(wù)，從而提高食品安全的保障水平。

　　筆者以為，采取全面培訓(xùn)“免責(zé)條款”的方式，先禮后兵，乃剛?cè)嵯酀?jì)、恩威并施之舉，能夠比較好地實現(xiàn)“重典治亂”的預(yù)期目標(biāo)，對新修訂《食品安全法》的貫徹落實具有重要意義。

　　(作者單位：河北省香河縣食品藥品監(jiān)督管理局)

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