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　　“去年4月，國(guó)務(wù)院食安辦、國(guó)家總局提出‘四有兩責(zé)’的要求后，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，要求本市各級(jí)政府必須將食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，把貫徹‘四有兩責(zé)’作為當(dāng)前做好食品安全工作最有力的抓手?！比涨埃虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示。

　　去年6月，上海市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)區(qū)縣政府食品安全屬地責(zé)任 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施方案》之后，市食安辦、食藥監(jiān)局又配套制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)范、保障措施、隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任追究五個(gè)方面，提出十七項(xiàng)具體措施。近一年來，各區(qū)縣積極落實(shí)屬地責(zé)任，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管效能。與此同時(shí)，上海市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作全面開展，全市16個(gè)區(qū)縣的創(chuàng)建方案均已經(jīng)各區(qū)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　“確保食藥安全底線是第一位的”

　　“改革是否有利于加強(qiáng)食品安全？是否有利于保障專業(yè)化監(jiān)督？這是改革中很多人都在思考的問題?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)陳彥峰表示，“在改革中，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用非常重要，其底線意識(shí)也非常清晰，那就是，無論怎么改，安全必須保障。確保食品藥品安全底線是第一位的?！?

　　記者了解到，目前上海市區(qū)縣食安委主任多為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，代表著區(qū)縣政府。同時(shí)，將辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)的實(shí)體化運(yùn)作，從組織架構(gòu)上保障了屬地責(zé)任的有效落實(shí)。

　　嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)丁耀臣也表示，嘉定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品藥品安全非常重視，有些地方的理念是“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大安全”，而在嘉定區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是“大安全、大質(zhì)量、大市場(chǎng)”，保障食品藥品安全是首要責(zé)任。年初，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)簽訂了食品安全目標(biāo)任務(wù)書，并建立了街鎮(zhèn)食安辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村自辦酒席、無證照經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管以及對(duì)監(jiān)管人員履職情況的督查。

　　據(jù)了解，在閔行區(qū)，去年對(duì)街鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核分值中，食品安全工作由4分升至5分，對(duì)重大食品安全事故采取一票否決制。街鎮(zhèn)食安委及食安辦所需經(jīng)費(fèi)已按照區(qū)域?qū)嵱腥丝诓坏陀?元/人的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。在虹口區(qū)，去年加強(qiáng)了區(qū)食安辦建設(shè)，充實(shí)、調(diào)整了成員單位；區(qū)食安辦已追加使用工作經(jīng)費(fèi)50%。

　　據(jù)閻祖強(qiáng)介紹，為了將“四有兩責(zé)”落實(shí)到基層，上海市明確提出“六個(gè)統(tǒng)一”的執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法裝備、統(tǒng)一監(jiān)管工作規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管工作程序、統(tǒng)一全市監(jiān)督抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一監(jiān)管信息及公示平臺(tái)。其中包括統(tǒng)一各區(qū)縣政府對(duì)本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理的責(zé)任和日常工作機(jī)制，將食品安全作為區(qū)縣市場(chǎng)綜合執(zhí)法的首要責(zé)任；運(yùn)用日常執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺(tái)、GPS實(shí)時(shí)定位等現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法裝備，實(shí)時(shí)記錄日常執(zhí)法活動(dòng)信息；完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“一戶一檔”制度，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，規(guī)范投訴舉報(bào)處置工作程序，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的食品生產(chǎn)、流通和餐飲單位食品安全監(jiān)督檢查規(guī)范（SOP）等。

　　“專業(yè)人士仍在專業(yè)的崗位上”

　　食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性強(qiáng)，能否保障人員隊(duì)伍的專業(yè)性和執(zhí)法的獨(dú)立性，是改革中面臨的重要課題。

　　丁耀臣說：“專業(yè)人士要在專業(yè)的崗位上。在基層所實(shí)行‘大綜合、小專業(yè)綜合監(jiān)管，網(wǎng)格化管理’，要求監(jiān)督員做‘全科醫(yī)生’；而在綜合執(zhí)法大隊(duì)我們實(shí)行的是‘大專業(yè)小綜合’”。據(jù)悉，在改革中，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立了綜合大隊(duì)，分為8個(gè)中隊(duì)，其中7個(gè)為專業(yè)中隊(duì)；在局機(jī)關(guān)的21個(gè)科室中，75%以上為專業(yè)化科室。同時(shí)，該局增加了基層監(jiān)管人員，目前75%以上的力量在基層，80%在從事食品安全監(jiān)管。

　　在浦東新區(qū)，陳彥峰還給記者講述了執(zhí)法中的“小故事”：“浦東新區(qū)僅食品企業(yè)就超過4萬戶，面廣量大，單純依靠日常監(jiān)管，不能完全消除安全隱患。尤其是福喜事件發(fā)生后，更促使我們思考如何在事中事后監(jiān)管上有所突破，由此，我們創(chuàng)造性開展了高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的全項(xiàng)徹查，由來自工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的執(zhí)法精英組成徹查隊(duì)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展地毯式檢查。第一次徹查的肉制品企業(yè)，我們出動(dòng)了30多名干部集中3天時(shí)間進(jìn)行檢查，很多過去沒有查出的問題都浮出了水面。這樣的檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人感到‘刻骨銘心’，執(zhí)法人員感到‘執(zhí)法有威’，起到了‘一次檢查管三年’的效果?！?

　　陳彥峰認(rèn)為，分類監(jiān)管、專業(yè)化監(jiān)管體現(xiàn)出監(jiān)管理念的變化，“人海戰(zhàn)術(shù)”既不現(xiàn)實(shí)，效果也不一定好，因此要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平，檢查要能發(fā)現(xiàn)問題，“一次檢查痛幾年”。

　　記者了解到，在閔行區(qū)，去年區(qū)食安委共組織了各類專業(yè)培訓(xùn)110余次，累計(jì)培訓(xùn)4100余人次。除了進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急處置專題培訓(xùn)外，還組織了食品中毒調(diào)查員考核備案?！拔覀儾粌H在監(jiān)管工作中采取了中小學(xué)生食堂全球眼實(shí)時(shí)監(jiān)控、食品安全信息溯源等信息化手段，同時(shí)執(zhí)法人員內(nèi)部也在不斷提升信息化應(yīng)用和專業(yè)學(xué)習(xí)。”閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)馮嘯給記者看了他手機(jī)上的APP“阿里釘釘”，“釘釘很好用，我們昨天還就一專業(yè)話題進(jìn)行了熱烈討論，可以說是實(shí)時(shí)的頭腦風(fēng)暴和在線學(xué)習(xí)?！?

　　另據(jù)閻祖強(qiáng)介紹，為充分調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員落實(shí)“四有兩責(zé)”的積極性，針對(duì)現(xiàn)行基層監(jiān)管所執(zhí)法人員職業(yè)發(fā)展路徑單一、職業(yè)化、專業(yè)化特點(diǎn)不突出等問題，該局形成調(diào)研報(bào)告，建議市政府借鑒本市司法體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，探索基層執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化分類管理改革試點(diǎn)。目前，上海市已在浦東、徐匯、嘉定3個(gè)區(qū)開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革的試點(diǎn)工作。

　　此外，上海市食品藥品監(jiān)管部門也強(qiáng)化了專業(yè)培訓(xùn)。2015年組織開展了法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范、檢驗(yàn)技術(shù)、示范創(chuàng)建、應(yīng)急管理五大類、40個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)，覆蓋上海市96%的監(jiān)管人員，共計(jì)3500學(xué)時(shí)。

　　“大聯(lián)動(dòng)+網(wǎng)格化+信息化”促共治

　　“網(wǎng)上有格、格上有人、人上有責(zé)，這正是我們不斷推動(dòng)的工作?！瘪T嘯告訴記者。日前，閔行區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全工作的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)工作重心與力量配置的下移，繼續(xù)完善村（居）委“一站三員”制度，規(guī)范村（居）委臺(tái)賬目錄，打通“最后一公里”。目前，區(qū)、站兩級(jí)食安辦安全專職人員35名，全區(qū)共有食品安全工作站583個(gè)，食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員4477名。

　　與此同時(shí)，閔行區(qū)14個(gè)基層所的辦公用房、實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)控視頻室、辦公經(jīng)費(fèi)和車輛等均已落實(shí)。閔行區(qū)政府將“建成并對(duì)外免費(fèi)開放13個(gè)食品安全檢測(cè)室”作為2015年實(shí)事項(xiàng)目。13個(gè)街鎮(zhèn)的食品安全檢測(cè)室均具備完善的采樣、樣品處理和7大類食品65個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)能力，同時(shí)還配備了供市民休息的椅子，觀看的食品安全宣傳短片、圖冊(cè)、標(biāo)本等?！拔覀兊膶?shí)驗(yàn)室不僅具有檢測(cè)職能，同時(shí)也是科普宣傳的基地，我們要通過人性化的手段不斷豐富其陣地的內(nèi)涵?！瘪T嘯說。

　　此外，閔行區(qū)還通過探索食品生產(chǎn)企業(yè)“吹哨人”制度、加強(qiáng)行刑銜接、推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督信息公開、食品企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和公示、建立食品經(jīng)營(yíng)單位“一戶一檔”等手段，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。

　　在浦東新區(qū)洋涇街道綜合管理服務(wù)指揮中心內(nèi)，記者實(shí)地體驗(yàn)了一回社區(qū)網(wǎng)格化管理，數(shù)十塊液晶屏實(shí)時(shí)顯示著覆蓋全社區(qū)的探頭監(jiān)控情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠依托綜合管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)快速處置。該中心工作人員告訴記者，洋涇街道是浦東新區(qū)較早啟動(dòng)城市綜合管理網(wǎng)格化與社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)化“兩網(wǎng)協(xié)同”的街鎮(zhèn)，初步形成“天上有探頭（1070余個(gè)探頭全面覆蓋街面及小區(qū)）、中間有平臺(tái)（指揮中心24小時(shí)全年無休運(yùn)作）、網(wǎng)格有隊(duì)伍（桃林、靈山、涇東三個(gè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站）”的工作體系。目前，洋涇街道有4名專職食品安全巡查員，并有3個(gè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作站協(xié)助工作，“網(wǎng)格化+聯(lián)勤聯(lián)巡”機(jī)制正在全面發(fā)揮作用。此外，洋涇街道還建立起了社區(qū)誠(chéng)信信息“數(shù)據(jù)庫”和“紅灰榜”，把誠(chéng)信建設(shè)與安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，將來源于不同條塊的信息數(shù)據(jù)合并成區(qū)、街道兩級(jí)共建公用的社區(qū)“誠(chéng)信云”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法之外的“軟管理”。

　　同樣，在嘉定區(qū)，聯(lián)勤、媒體、“兩會(huì)”代表委員、尋訪團(tuán)、市民等多方力量也被動(dòng)員起來，關(guān)注和宣傳食品安全。該局工作人員還把食品安全的內(nèi)容編成滬劇、錫劇等老百姓喜聞樂見的地方戲，在當(dāng)?shù)?2個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到了市民的歡迎。

　　另據(jù)記者了解，上海市年均增長(zhǎng)抽檢經(jīng)費(fèi)15%，增加抽檢經(jīng)費(fèi)2000萬。同時(shí)，及時(shí)歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可、行政處罰和食品安全抽檢等信息，錄入統(tǒng)一信息平臺(tái)，予以公示。撥付1000余萬元資金用于各區(qū)縣制作監(jiān)督公示牌，落實(shí)監(jiān)管信息與監(jiān)管人員名單上墻制度。

　　閻祖強(qiáng)告訴記者，上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃已被列為市政府32項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃之一，目前已編制完成。上海市局將建立食品藥品兩個(gè)現(xiàn)代化治理體系，把完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)和人才培養(yǎng)、社會(huì)共治等四個(gè)支撐體系作為主要任務(wù)，并對(duì)應(yīng)提出了九項(xiàng)食品藥品安全治理工程，為今后落實(shí)食品安全監(jiān)管“四有兩責(zé)”、創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

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