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對新形勢下提高基層食品藥品稽查執(zhí)法公信力的思考

  • 作者:肖軍祥
  • 來源:中國醫(yī)藥報(bào)
  • 2016-07-06 09:41

  當(dāng)前,食品藥品安全仍然處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期,食品藥品監(jiān)管工作仍然處在攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。面對這一形勢,如何創(chuàng)新稽查執(zhí)法思路,提高打假治劣效能,防止食品藥品安全在第一線失守,切實(shí)保障廣大群眾飲食用藥安全,提高稽查執(zhí)法公信力,是基層食品藥品稽查部門面臨的重要課題之一。筆者就此提出一些解決問題的思路,供大家探討。

    提高綜合素養(yǎng) 服務(wù)監(jiān)管大局

  增強(qiáng)責(zé)任感和使命感  基層食品藥品監(jiān)督管理部門和稽查部門應(yīng)以開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育,提高稽查隊(duì)伍的政治敏銳性和鑒別力,提高稽查隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)和綜合素養(yǎng);增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,始終保持服務(wù)大局的榮譽(yù)感、為民謀利的真感情、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神;始終將“打假治劣保安全”作為硬道理和稽查執(zhí)法的第一要?jiǎng)?wù),有大的氣魄、大的擔(dān)當(dāng)、大的作為。

  樹立依法行政的觀念  依法行政是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的要求?;閳?zhí)法人員應(yīng)養(yǎng)成法治思維和法治理念,執(zhí)法中時(shí)刻保持“如履薄冰”的警惕意識,時(shí)刻繃緊“依法行政”這根弦,始終做到鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

  提高稽查實(shí)戰(zhàn)能力  注重學(xué)以致用,通過請“專家”授課和鼓勵(lì)自學(xué)以及上掛、下派鍛煉學(xué)習(xí)等多種途徑學(xué)習(xí);通過建立“假劣產(chǎn)品展廳”觀摩學(xué)習(xí),設(shè)置模擬案件開展崗位練兵,組織旁聽聽證會和行政訴訟案件庭審等多種載體實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí),切實(shí)提高運(yùn)用法律理論指導(dǎo)稽查實(shí)戰(zhàn)的能力,著力提高稽查隊(duì)伍打假治劣綜合能力,兼容并蓄,厚積薄發(fā),使其真正成為稽查的行家里手。

   創(chuàng)新監(jiān)管思路 提高監(jiān)管效能

  創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打攻堅(jiān)戰(zhàn)  中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè),食品藥品稽查執(zhí)法也是與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)斗。隨著科技水平的不斷發(fā)展,食品藥品違法犯罪分子的違法犯罪手段也在不斷翻新,稽查執(zhí)法應(yīng)準(zhǔn)確研判形勢,作出科學(xué)的戰(zhàn)略決策,迅速走出墨守成規(guī)、按部就班、就案而案、挖掘案源淺嘗輒止等傳統(tǒng)稽查模式的“誤區(qū)”。摒棄“畫地為牢”的觀念,堅(jiān)持“標(biāo)本兼稽、重在查源”的思路和“五不放過”(即證照不全不放過、人員不符合要求不放過、設(shè)施設(shè)備不完善不放過、操作不規(guī)范不放過、制度不健全不放過)原則,抓住經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品案件線索,科學(xué)制定稽查戰(zhàn)術(shù),集小勝為大勝,力爭打“殲滅戰(zhàn)”,徹底鏟除假劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)以及鏈條,實(shí)現(xiàn)以有限的稽查力量最大限度地規(guī)范無限的市場,追求稽查執(zhí)法效益最大化。努力打好保衛(wèi)食品藥品安全攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)決做到“食藥安全不在一線失守”。

  增強(qiáng)合力打持久戰(zhàn)  主動加強(qiáng)與郵政、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的橫向聯(lián)系和密切配合;主動加強(qiáng)與上下級稽查部門的縱向聯(lián)系,建立行政執(zhí)法信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動,四方共稽、八面圍剿食品藥品違法犯罪行為,提升稽查打假治劣合力,努力打好保衛(wèi)食品藥品安全持久戰(zhàn)。

  加強(qiáng)行刑銜接機(jī)制建設(shè)  堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,始終堅(jiān)持“鐵腕執(zhí)法保安全”方針,主動加強(qiáng)與公安、檢察、法院的溝通和協(xié)調(diào),深入推進(jìn)“行刑銜接”機(jī)制建設(shè),健全聯(lián)席會議制度,按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定,有效開展涉嫌犯罪案件及時(shí)移送和偵辦,大案要案及時(shí)會商工作,依法打擊違法犯罪活動,提高稽查打假治劣“硬效能”,彰顯部門作用。

   依法合規(guī)行政 公開公平公正

  規(guī)范和完善稽查執(zhí)法程序  沒有程序的正義就沒有實(shí)體的正義,程序合法是依法行政的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定。充分利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄,確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。這樣,既可以減少行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生,還可以減少辦案的隨意性,使辦案更公開、公平、公正。

  規(guī)范行政處罰裁量權(quán)  按照行政處罰的法定、公平公正、公開透明和行政處罰與教育相結(jié)合等原則,嚴(yán)格遵守有關(guān)食品藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量的規(guī)則、基準(zhǔn)等,切實(shí)規(guī)范食品藥品行政處罰裁量權(quán),保證行政處罰行為合法、適當(dāng),保障行政相對人的合法權(quán)益,提高稽查執(zhí)法的公平性和嚴(yán)肅性。

  推行行政處罰附法律法規(guī)條文制度  在稽查執(zhí)法一般程序案件《行政處罰決定書》中附相關(guān)法律法規(guī)條文,便于案件當(dāng)事人知曉違反的法律法規(guī)和處罰依據(jù)以及自由裁量依據(jù),增強(qiáng)執(zhí)法透明度,提高稽查執(zhí)法公信力。

  樹立良好的稽查隊(duì)伍形象  文明執(zhí)法是建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要,是行政執(zhí)法的基本原則,群眾滿意是行政執(zhí)法的最高標(biāo)準(zhǔn)。一要把群眾是否滿意作為稽查執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),自覺做到文明執(zhí)法。二要堅(jiān)持“破立結(jié)合”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則,既要保持打假治劣高壓態(tài)勢,又要堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。三要改進(jìn)執(zhí)法方式,跳出“執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈,堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先,推行全程說理式執(zhí)法、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,徹底改變“不教而誅”的做法。四要積極實(shí)施親民執(zhí)法,對確需給予處罰的違法者也要給予人文關(guān)懷,方便其接受處罰,改正錯(cuò)誤。五要切實(shí)加強(qiáng)稽查人員的行為修養(yǎng),要“慎獨(dú)”、“慎微”,注意儀容的整潔,舉止端正,精神振作,認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,樹立良好的稽查執(zhí)法形象。

  總之,稽查工作處于食品藥品監(jiān)管第一線,是食品藥品監(jiān)管部門面向社會的重要窗口,稽查執(zhí)法面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場上,食品藥品監(jiān)管部門必須主動適應(yīng)新常態(tài),著力提升隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)和稽查實(shí)戰(zhàn)能力,堅(jiān)持查案必須從嚴(yán),辦案必須合規(guī),軟硬并重,著力提高稽查打假治劣“硬效能”和“軟實(shí)力”?;閳?zhí)法力求達(dá)到政治效果、社會效果、法律效果的辯證統(tǒng)一,提高稽查執(zhí)法公信力,提升食品藥品監(jiān)管部門的形象,促進(jìn)食品藥品安全社會共治,切實(shí)保障廣大群眾飲食用藥安全,促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ∫速e市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊(duì)隊(duì)長)

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(責(zé)任編輯:)

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