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　　當(dāng)前，食品藥品安全仍然處在風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品藥品監(jiān)管工作仍然處在攻堅破難的關(guān)鍵階段。面對這一形勢，如何創(chuàng)新稽查執(zhí)法思路，提高打假治劣效能，防止食品藥品安全在第一線失守，切實(shí)保障廣大群眾飲食用藥安全，提高稽查執(zhí)法公信力，是基層食品藥品稽查部門面臨的重要課題之一。筆者就此提出一些解決問題的思路，供大家探討。

　 　 提高綜合素養(yǎng) 服務(wù)監(jiān)管大局

　　增強(qiáng)責(zé)任感和使命感  基層食品藥品監(jiān)督管理部門和稽查部門應(yīng)以開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育，提高稽查隊伍的政治敏銳性和鑒別力，提高稽查隊伍的黨性修養(yǎng)和綜合素養(yǎng)；增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終保持服務(wù)大局的榮譽(yù)感、為民謀利的真感情、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；始終將“打假治劣保安全”作為硬道理和稽查執(zhí)法的第一要務(wù)，有大的氣魄、大的擔(dān)當(dāng)、大的作為。

　　樹立依法行政的觀念  依法行政是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的要求?；閳?zhí)法人員應(yīng)養(yǎng)成法治思維和法治理念，執(zhí)法中時刻保持“如履薄冰”的警惕意識，時刻繃緊“依法行政”這根弦，始終做到鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

　　提高稽查實(shí)戰(zhàn)能力  注重學(xué)以致用，通過請“專家”授課和鼓勵自學(xué)以及上掛、下派鍛煉學(xué)習(xí)等多種途徑學(xué)習(xí)；通過建立“假劣產(chǎn)品展廳”觀摩學(xué)習(xí)，設(shè)置模擬案件開展崗位練兵，組織旁聽聽證會和行政訴訟案件庭審等多種載體實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高運(yùn)用法律理論指導(dǎo)稽查實(shí)戰(zhàn)的能力，著力提高稽查隊伍打假治劣綜合能力，兼容并蓄，厚積薄發(fā)，使其真正成為稽查的行家里手。

　　 創(chuàng)新監(jiān)管思路 提高監(jiān)管效能

　　創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打攻堅戰(zhàn)  中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，食品藥品稽查執(zhí)法也是與時俱進(jìn)的戰(zhàn)斗。隨著科技水平的不斷發(fā)展，食品藥品違法犯罪分子的違法犯罪手段也在不斷翻新，稽查執(zhí)法應(yīng)準(zhǔn)確研判形勢，作出科學(xué)的戰(zhàn)略決策，迅速走出墨守成規(guī)、按部就班、就案而案、挖掘案源淺嘗輒止等傳統(tǒng)稽查模式的“誤區(qū)”。摒棄“畫地為牢”的觀念，堅持“標(biāo)本兼稽、重在查源”的思路和“五不放過”（即證照不全不放過、人員不符合要求不放過、設(shè)施設(shè)備不完善不放過、操作不規(guī)范不放過、制度不健全不放過）原則，抓住經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品案件線索，科學(xué)制定稽查戰(zhàn)術(shù)，集小勝為大勝，力爭打“殲滅戰(zhàn)”，徹底鏟除假劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)以及鏈條，實(shí)現(xiàn)以有限的稽查力量最大限度地規(guī)范無限的市場，追求稽查執(zhí)法效益最大化。努力打好保衛(wèi)食品藥品安全攻堅戰(zhàn)，堅決做到“食藥安全不在一線失守”。

　　增強(qiáng)合力打持久戰(zhàn)  主動加強(qiáng)與郵政、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的橫向聯(lián)系和密切配合；主動加強(qiáng)與上下級稽查部門的縱向聯(lián)系，建立行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動，四方共稽、八面圍剿食品藥品違法犯罪行為，提升稽查打假治劣合力，努力打好保衛(wèi)食品藥品安全持久戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)行刑銜接機(jī)制建設(shè)  堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的食品藥品監(jiān)管“四個最嚴(yán)”的要求，始終堅持“鐵腕執(zhí)法保安全”方針，主動加強(qiáng)與公安、檢察、法院的溝通和協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)“行刑銜接”機(jī)制建設(shè)，健全聯(lián)席會議制度，按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定，有效開展涉嫌犯罪案件及時移送和偵辦，大案要案及時會商工作，依法打擊違法犯罪活動，提高稽查打假治劣“硬效能”，彰顯部門作用。

　 　依法合規(guī)行政 公開公平公正

　　規(guī)范和完善稽查執(zhí)法程序  沒有程序的正義就沒有實(shí)體的正義，程序合法是依法行政的一個重要環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定。充分利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。這樣，既可以減少行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生，還可以減少辦案的隨意性，使辦案更公開、公平、公正。

　　規(guī)范行政處罰裁量權(quán)  按照行政處罰的法定、公平公正、公開透明和行政處罰與教育相結(jié)合等原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)食品藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量的規(guī)則、基準(zhǔn)等，切實(shí)規(guī)范食品藥品行政處罰裁量權(quán)，保證行政處罰行為合法、適當(dāng)，保障行政相對人的合法權(quán)益，提高稽查執(zhí)法的公平性和嚴(yán)肅性。

　　推行行政處罰附法律法規(guī)條文制度  在稽查執(zhí)法一般程序案件《行政處罰決定書》中附相關(guān)法律法規(guī)條文，便于案件當(dāng)事人知曉違反的法律法規(guī)和處罰依據(jù)以及自由裁量依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提高稽查執(zhí)法公信力。

　　樹立良好的稽查隊伍形象  文明執(zhí)法是建設(shè)社會主義政治文明的客觀需要，是行政執(zhí)法的基本原則，群眾滿意是行政執(zhí)法的最高標(biāo)準(zhǔn)。一要把群眾是否滿意作為稽查執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到文明執(zhí)法。二要堅持“破立結(jié)合”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，既要保持打假治劣高壓態(tài)勢，又要堅持文明執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。三要改進(jìn)執(zhí)法方式,跳出“執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈，堅持教育指導(dǎo)為先，推行全程說理式執(zhí)法、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，徹底改變“不教而誅”的做法。四要積極實(shí)施親民執(zhí)法，對確需給予處罰的違法者也要給予人文關(guān)懷，方便其接受處罰，改正錯誤。五要切實(shí)加強(qiáng)稽查人員的行為修養(yǎng)，要“慎獨(dú)”、“慎微”，注意儀容的整潔，舉止端正，精神振作，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，樹立良好的稽查執(zhí)法形象。

　　總之，稽查工作處于食品藥品監(jiān)管第一線，是食品藥品監(jiān)管部門面向社會的重要窗口，稽查執(zhí)法面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，食品藥品監(jiān)管部門必須主動適應(yīng)新常態(tài)，著力提升隊伍的綜合素養(yǎng)和稽查實(shí)戰(zhàn)能力，堅持查案必須從嚴(yán)，辦案必須合規(guī)，軟硬并重，著力提高稽查打假治劣“硬效能”和“軟實(shí)力”?；閳?zhí)法力求達(dá)到政治效果、社會效果、法律效果的辯證統(tǒng)一，提高稽查執(zhí)法公信力，提升食品藥品監(jiān)管部門的形象，促進(jìn)食品藥品安全社會共治，切實(shí)保障廣大群眾飲食用藥安全，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ∫速e市食品藥品監(jiān)督管理局稽查支隊隊長）

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