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　　近日，全國人大常委會就新修訂食品安全法執(zhí)法檢查情況開展專題詢問，食品“三小”（小攤販、小作坊、小餐飲）監(jiān)管問題再次成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。筆者作為基層的食品安全監(jiān)管者，對食品“三小”特別是小作坊的現(xiàn)狀和監(jiān)管中存在的問題，以及解決問題的方法進(jìn)行了較多的觀察、調(diào)研與思考，并形成了一些個(gè)人的觀點(diǎn)，現(xiàn)就此與大家交流。

　　緊密聯(lián)系轄區(qū)實(shí)際

　　新修訂的食品安全法已經(jīng)考慮到我國幅員遼闊，一部法律不可能適應(yīng)各地的食品安全要求，因此對食品小作坊和小攤販等僅做出了原則性的規(guī)定，如“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”，而將具體管理辦法交由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　筆者對所在縣域內(nèi)的44家小作坊進(jìn)行的調(diào)研顯示，目前其經(jīng)營的種類包括熟肉制品、面粉、植物油、調(diào)味品、淀粉制品等12類，其經(jīng)營人員從一人到十多人不等，年銷售額從幾萬元到超過百萬元，經(jīng)營面積從十幾平方米到幾千平方米。這些小作坊的原輔料配方、加工工藝、經(jīng)營方式等更是千差萬別。一個(gè)縣域內(nèi)的食品小作坊便出現(xiàn)如此大的差別，全國范圍內(nèi)的差別可想而知。如何監(jiān)管？只能緊密聯(lián)系轄區(qū)實(shí)際，按照食品安全法確立的“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理”原則開展工作。筆者所在縣局的辦法是，結(jié)合本地實(shí)際，采取負(fù)面條件清單辦法，不論其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小，只要不存在食品衛(wèi)生隱患，保證其加工的產(chǎn)品衛(wèi)生、無毒、無害，均予以登記。

　 　把握準(zhǔn)入門檻高度

　　食品小作坊存在的本身就是一個(gè)兩難的問題：一方面，現(xiàn)代化建設(shè)要求建立現(xiàn)代化的食品供應(yīng)體系，應(yīng)該遏制小、散、亂的食品小作坊；另一方面，食品小作坊又起到了方便群眾生活，解決部分就業(yè)問題的作用。對食品小作坊一方面監(jiān)管難度比較大，另一方面它又因?yàn)槿罕娪行枰嬖?。對其?zhǔn)許不準(zhǔn)許存在，準(zhǔn)入門檻高度如何把握，成為監(jiān)管者必須面對的問題。準(zhǔn)許不準(zhǔn)許決定了小作坊是地上生存還是地下生存，準(zhǔn)入門檻高低決定了其地上生存與地下生存的比例。對此，筆者所在縣局采取了“八個(gè)負(fù)面登記清單”和“八個(gè)明確”的制度。負(fù)面清單制度規(guī)定白酒、乳制品、罐頭、冷凍飲品、保健品等八類項(xiàng)目不允許小作坊經(jīng)營?！鞍藗€(gè)明確”即在明確加工地點(diǎn)、設(shè)備布局、人員健康、加工品種、使用原料、添加的輔料、輔料的用法用量、檢測合格的基礎(chǔ)上一律準(zhǔn)許其加工生產(chǎn)。對縣域內(nèi)44家小作坊的登記，使其經(jīng)營由地下轉(zhuǎn)為地上，將小作坊置于“陽光監(jiān)管”之下。同時(shí)，登記擠壓了地下小作坊的生存空間，使其主動登記以求得更大的生存空間。

　 　強(qiáng)化抽樣檢測保障

　　對于小作坊的監(jiān)管，抽樣檢測應(yīng)該成為最根本的監(jiān)管方式。抽樣的方式包括登記前的送檢以及定期不定期的監(jiān)督抽檢。監(jiān)管部門應(yīng)該將對小作坊的抽樣列為重點(diǎn)工作，通過抽樣來約束小作坊規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范用料、規(guī)范添加。筆者所在的縣局對小作坊進(jìn)行登記后，部分監(jiān)管者有些擔(dān)憂：一是認(rèn)為小作坊與食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)相比具有落后性，準(zhǔn)許小作坊登記是一種對落后的鼓勵；二是小作坊的銷售區(qū)域難以確定；三是較低的小作坊準(zhǔn)入門檻可能會讓獲證企業(yè)退化為小作坊。對此，筆者結(jié)合實(shí)踐認(rèn)為，承認(rèn)小作坊的現(xiàn)實(shí)存在是做好對其監(jiān)管的基礎(chǔ)，對小作坊登記不會對當(dāng)前的食品生產(chǎn)許可制度造成沖擊；小作坊受經(jīng)營規(guī)模限制，其開拓市場的能力有限，銷售區(qū)域完全可以由市場調(diào)節(jié)。

　 　以發(fā)展化解監(jiān)管矛盾

　　發(fā)展是解決問題最有效的手段。一要通過登記引導(dǎo)小作坊硬件建設(shè)提升，基本消除臟、亂、差的地下小作坊；二是教育小作坊經(jīng)營者具備基本的食品安全保障意識，知道用什么原料、添加什么輔料以及添加的比例、什么流程可以生產(chǎn)出合格的食品；三是對小作坊的經(jīng)營發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)，使其發(fā)展成為食品生產(chǎn)獲證企業(yè)。上述舉措在化解監(jiān)管矛盾的同時(shí)，可為食品安全監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)。

　　（作者單位：山東省博興縣食品藥品監(jiān)管局）

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