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　　去年12月底，國家食藥監(jiān)管總局、公安部、最高法、最高檢、國務(wù)院食安辦聯(lián)合下發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，要求全國各級食藥監(jiān)管機構(gòu)，必須健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，全方位地加強對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度。近日，最高檢反貪污賄賂總局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪的通知》，要求各級檢察機關(guān)重點查辦六類食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，其中之一就是“以罰代刑，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理的危害食品藥品安全的刑事犯罪案件不移交的瀆職犯罪案件”?？梢?，從國家層面已經(jīng)明確將食藥監(jiān)管“以罰代刑”行為列入了瀆職犯罪范疇，這對當(dāng)前食品藥品執(zhí)法中存在的以罰代刑、有案不移、有案不立行為敲響了警鐘，也說明食品藥品監(jiān)管部門在打擊食藥違法犯罪方面構(gòu)建行刑銜接機制的必要性和重要性。借鑒海南“聯(lián)打辦”模式，筆者認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管部門要想暢通行刑銜接機制，必須具備三個要素。

　　首先，必須構(gòu)建協(xié)調(diào)行刑銜接工作的平臺。當(dāng)前食品藥品監(jiān)管部門稽查辦案中常見的問題有：執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法手段很難收集到關(guān)鍵信息和證據(jù)；沒有對人身自由、資金財產(chǎn)的強制權(quán)，執(zhí)法中易打草驚蛇，導(dǎo)致證據(jù)滅失；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，以罰代刑、有案不移現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些問題，就必須建立聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪、協(xié)調(diào)行刑銜接工作的機制和平臺，確保食品藥品監(jiān)管部門與公安部門從信息共享、線索通報、集結(jié)辦案、證據(jù)固定、案件移交等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，形成嚴(yán)打食品藥品違法犯罪的合力。

　　其次，必須加大對執(zhí)法裝備的投入力度。行刑銜接機制的暢通，在基層監(jiān)管部門還受到許多因素的制約，如快速檢驗檢測設(shè)備不足、查封涉案產(chǎn)品的處置無固定場所、監(jiān)管人員執(zhí)法水平不高等，這些都關(guān)系到稽查執(zhí)法中行刑銜接機制的運行成效。因此，各級監(jiān)管部門必須加大對執(zhí)法裝備的投入力度，配備統(tǒng)一的辦公設(shè)備、執(zhí)法工具、檢驗檢測儀器等，真正打通食品藥品監(jiān)管“最后一公里”。

　　第三，必須調(diào)動執(zhí)法隊伍的主觀能動性。暢通的食品藥品行刑銜接機制，是一個集食藥監(jiān)管系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)、檢測能力、法規(guī)知識與公安系統(tǒng)刑偵方法、取證手段、刑事權(quán)限有機融合的平臺，該平臺有利于發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)的職能強項，從根本上解決目前食藥監(jiān)管中普遍存在的只有行政執(zhí)法手段、沒有刑事強制手段的局限性。但行刑銜接機制運行的效果如何，是一時性的還是長久性的，最終都取決于食品藥品監(jiān)管隊伍在行刑銜接過程中是被動適應(yīng)還是主動進(jìn)取。這就要求監(jiān)管部門必須充分調(diào)動執(zhí)法隊伍的主觀能動性，提高其對行刑銜接意義的認(rèn)識，最大限度發(fā)揮行刑銜接過程中“人”的要素，進(jìn)而確保行刑銜接機制暢通、長久、有效運行。

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