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　　新修訂《食品安全法》第三十六條對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的管理提出了原則性要求，同時(shí)規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！钡摲ㄖ胁⑽磳?duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的加工面積、加工品種、加工人數(shù)及小作坊與小攤販、小餐飲等作出明確界定，實(shí)踐中，食品生產(chǎn)加工小作坊的人員素質(zhì)、場(chǎng)所條件、生產(chǎn)流程、銷售途徑都不同，致使小作坊食品生產(chǎn)加工業(yè)戶、加工人員、加工品種魚(yú)龍混雜，給食品生產(chǎn)加工小作坊的界定和監(jiān)管帶來(lái)了極大困難。下面，筆者結(jié)合實(shí)踐，就食品生產(chǎn)加工小作坊的界定做一探討。

　　食品加工小作坊的界定，是“三小”地方立法必須明晰的問(wèn)題之一，筆者建議各地方立法時(shí)可圍繞“八個(gè)限定”進(jìn)行界定。

　　一是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品場(chǎng)地面積。食品生產(chǎn)加工小作坊的場(chǎng)地面積不宜過(guò)大也不宜過(guò)小，過(guò)大有逃避生產(chǎn)企業(yè)許可之嫌，過(guò)小不利于加工食品衛(wèi)生安全保障。其中，加工使用面積不宜超過(guò)150平方米（除稻谷加工成大米、小麥磨成面粉、面粉加工掛面等需要一定儲(chǔ)存空間和晾曬場(chǎng)地的，可以適當(dāng)增加加工面積，但不宜超過(guò)200平方米）；加工場(chǎng)地面積不宜低于60平方米，要確保加工場(chǎng)所與生活場(chǎng)所完全隔離，并根據(jù)加工食品品種、數(shù)量等視情況設(shè)立原料儲(chǔ)存間、洗漱消毒間、食品加工間，成品存放間等相對(duì)隔離、相對(duì)封閉且標(biāo)識(shí)明確的單間，單間可根據(jù)加工面積、品種等因素適當(dāng)調(diào)整大小，以防加工食品交叉感染。

　　二是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊的從業(yè)人數(shù)。食品生產(chǎn)加工小作坊的通常為自主加工、夫妻加工、家庭加工模式，加工食品主要銷售本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社），如果一個(gè)小作坊從業(yè)人數(shù)得不到限制，從業(yè)人數(shù)過(guò)多（尤其是機(jī)器設(shè)備齊全的），加工成品必將過(guò)剩，這就會(huì)導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的不滿，也有逃避生產(chǎn)企業(yè)許可之嫌和非法交易之嫌（如勾結(jié)食品生產(chǎn)企業(yè)，由生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一包裝、標(biāo)識(shí)后，入商超進(jìn)行銷售）。因此，從業(yè)人數(shù)不宜超過(guò)6人，且所有人員必須持有具備符合食品生產(chǎn)加工指標(biāo)的健康證明材料。

　　三是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品成品數(shù)量。食品生產(chǎn)加工小作坊加工出的產(chǎn)品，受加工環(huán)境、衛(wèi)生條件、包裝水平、保質(zhì)期限、銷售途徑等條件的限制，一旦加工產(chǎn)品供大于求，就會(huì)造成加工成品積壓、變質(zhì)及非法銷售的可能。因此應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的場(chǎng)地面積、加工品種、從業(yè)人數(shù)、銷售途徑等實(shí)情，在有效證明（備案、登記）材料上予以標(biāo)注“加工成品數(shù)量”，原則上加工的即食食品或可以直接入口使用的食品，不得超過(guò)100公斤，以此避免加工食品回鍋賣、隔夜賣、積壓賣、變質(zhì)賣等問(wèn)題的發(fā)生。

　　四是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品品種目錄。要嚴(yán)格按照食品安全法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)加工食品實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照“高、中、低”3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分門(mén)別類地列出食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄（具體食品品種），確保食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品品種一目了然；同時(shí)，在食品生產(chǎn)加工小作坊（備案、登記）材料上注明“加工目錄”。堅(jiān)決杜絕食品生產(chǎn)加工小作坊加工高風(fēng)險(xiǎn)食品，盡量減少食品生產(chǎn)加工小作坊加工中風(fēng)險(xiǎn)食品，鼓勵(lì)支持食品生產(chǎn)加工小作坊加工低風(fēng)險(xiǎn)食品；監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從食品加工（備案、登記）入手，明確標(biāo)準(zhǔn)、把住關(guān)口、降低風(fēng)險(xiǎn)，防止食品安全事故的發(fā)生。

　　五是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊使用食品添加劑。很多食品生產(chǎn)加工小作坊加工的食品之所以出現(xiàn)問(wèn)題，就是因?yàn)槭褂昧朔鞘称诽砑觿┗虺渴褂檬称诽砑觿?，因此，?yīng)嚴(yán)格控制和限定食品生產(chǎn)加工小作坊使用食品添加劑，建議由相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊使用食品添加劑的品種、劑量等標(biāo)準(zhǔn)和目錄，嚴(yán)防非食品添加劑或超量使用食品添加劑等問(wèn)題的發(fā)生；在此基礎(chǔ)上，做好加工食品水質(zhì)、農(nóng)藥殘留物的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證所加工經(jīng)營(yíng)食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，長(zhǎng)期食用安全。

　　六是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品產(chǎn)品包裝。食品在包裝貯藏過(guò)程中，會(huì)逐漸損失營(yíng)養(yǎng)，加之食品生產(chǎn)加工小作坊本身的包裝材料、設(shè)備、技術(shù)等方面的差異，極不利于保證食品質(zhì)量安全，因此，原則上食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品不得進(jìn)行包裝，但也要“因食而定”。如大米、面粉、淀粉等必須包裝的加工食品，以及防止食品風(fēng)味和品質(zhì)發(fā)生變化的新鮮果蔬等，在確保包裝材料合格、包裝設(shè)備齊全、包裝技術(shù)過(guò)關(guān)的情況下，可視情況在（備案、登記）材料上注明“可否包裝”，并要求食品生產(chǎn)加工小作坊在包裝材料（包裝袋）上注明小作坊的詳細(xì)地址、業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、生產(chǎn)日期等事項(xiàng)。

　　七是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品銷售區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通的四通八達(dá)、交通運(yùn)輸工具性能的提升，加之有的食品生產(chǎn)加工小作坊位于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地帶、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地帶、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉地帶等實(shí)際情況，按以往限制在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）銷售，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了食品生產(chǎn)加工小作坊食品銷售需求，背離了扶持食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)展的目的。建議在堵住商超大門(mén)、把住物流關(guān)口、杜絕網(wǎng)上銷售的基礎(chǔ)上，將小作坊的食品銷售放寬到本縣（區(qū)）及相當(dāng)級(jí)別區(qū)域，并在（備案、登記）材料上注明“禁止網(wǎng)上銷售、入商超銷售、物流途徑銷售”等字樣。

　　八是要限定食品生產(chǎn)加工小作坊加工食品性質(zhì)類別。根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊食品加工品種目錄明確的食品品種，以及食品加工場(chǎng)地、小作坊的銷售途徑、服務(wù)方式等，進(jìn)一步界定食品生產(chǎn)加工小作坊的性質(zhì)。建議對(duì)所加工經(jīng)營(yíng)食品為即食或可直接入口食用的食品，有固定加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（房屋），并提供桌凳、餐飲餐具和相應(yīng)服務(wù)，且達(dá)不到小型餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一界定為小餐飲；對(duì)所加工經(jīng)營(yíng)食品為即食或可直接入口食用的食品，雖提供桌凳、餐飲餐具和相應(yīng)服務(wù)，但無(wú)固定加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的（即露天加工經(jīng)營(yíng)），統(tǒng)一界定為小攤販；對(duì)所加工經(jīng)營(yíng)食品為即食食品、可直接入口食品、初加工食品的，加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（房屋）固定，或?yàn)椤扒暗旰蠓弧奔庸そ?jīng)營(yíng)模式，或?yàn)楣潭▓?chǎng)所（房屋）加工集（農(nóng)）貿(mào)市場(chǎng)銷售加工經(jīng)營(yíng)模式（除規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)制售食品外），不提供餐飲具和相應(yīng)服務(wù)，且達(dá)不到食品生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一界定為食品生產(chǎn)加工小作坊。（山東省海陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局  劉修發(fā)）

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