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犍為縣全國首創(chuàng)壩壩宴鄉(xiāng)廚協(xié)會監(jiān)管模式、威遠(yuǎn)縣全國首創(chuàng)基層食品藥品“大部制”監(jiān)管模式、錦江區(qū)全國首創(chuàng)小餐飲檔口式監(jiān)管模式……7月5日—7日，2017年四川省食品安全宣傳周主題活動之一——“雙安雙創(chuàng)”成果展示暨四川行活動正式開展，在為期3天的深入采訪中，由人民日報(bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、法制日報(bào)、中新社、中國醫(yī)藥報(bào)社等20余家中央、省市主流媒體記者組成“雙安雙創(chuàng)”成果展示暨四川行活動媒體采風(fēng)團(tuán)走進(jìn)樂山犍為縣、內(nèi)江威遠(yuǎn)縣和成都錦江區(qū)，深入種植基地、農(nóng)貿(mào)市場、商超超市、基層監(jiān)管所、行業(yè)協(xié)會等深入了解“雙安雙創(chuàng)”的“四川模式”，對四川省首批食品安全示范縣創(chuàng)建成效進(jìn)行了360°式深度挖掘報(bào)道，并總結(jié)提煉出四川省在首批省級食品安全示范縣創(chuàng)建過程中探索出來了3大全國首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

“示范創(chuàng)建已成為推動我省食品安全水平提升的一股強(qiáng)勁動力，我省以創(chuàng)建工作為突破口，以點(diǎn)帶面，趟路子、立標(biāo)桿、樹榜樣、作示范，引領(lǐng)帶動全川食品安全治理能力和保障水平整體躍升，開創(chuàng)了食品安全監(jiān)管的‘四川模式’。”四川省食品安全辦負(fù)責(zé)人表示，我省在食品安全示范創(chuàng)建上啟動最早、經(jīng)驗(yàn)最多、成效最大，經(jīng)過為期5年的示范創(chuàng)建，首批31個(gè)省級食品安全示范縣探索出了一批具有開創(chuàng)造性的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，很多經(jīng)驗(yàn)值得在全省宣傳推廣，為四川食品安全監(jiān)管注入了源源不斷的創(chuàng)新動能。

犍為全國首創(chuàng)壩壩宴鄉(xiāng)廚協(xié)會監(jiān)管模式

7月5日下午，四川省犍為縣舞雩鄉(xiāng)雙橋村。

涼菜整齊擺放在獨(dú)立的操作間、十多份麻婆豆腐裝盤陸續(xù)完工、一身標(biāo)準(zhǔn)制服的大廚趙志全正在顛炒一份蒜苗回鍋肉——在離“壩壩宴”現(xiàn)場20多公里外，廚房現(xiàn)場的一舉一動都在犍為縣食品藥品監(jiān)督管理局信息化監(jiān)控指揮中心的監(jiān)控大屏上顯示得清清楚楚。通過信息化電子監(jiān)管系統(tǒng)，能夠?qū)υ摽h352支鄉(xiāng)廚隊(duì)伍生產(chǎn)經(jīng)營隨時(shí)遠(yuǎn)程可視監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村群體性聚餐“零事故”。

犍為縣食藥監(jiān)局正在對已備案“壩壩宴”進(jìn)行檢查

據(jù)了解，2015年4月犍為縣“鄉(xiāng)廚協(xié)會”成立，對全縣鄉(xiāng)廚從業(yè)人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一培訓(xùn)和統(tǒng)一監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，杜絕一切食品安全隱患。形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)管部門、村社干部、協(xié)會、保險(xiǎn)公司、協(xié)會成員上下一體、縱向到底的“壩壩宴”食品安全監(jiān)管新模式。以鄉(xiāng)廚協(xié)會為核心，成功構(gòu)建農(nóng)村‘壩壩宴’社會共治新格局。全縣352支鄉(xiāng)廚隊(duì)伍也由“游擊隊(duì)”變身“正規(guī)軍”。

不同于傳統(tǒng)意義上的行業(yè)協(xié)會，該協(xié)會除了建立了配送中心、參與第三方現(xiàn)場監(jiān)管之外，該協(xié)會還設(shè)立海業(yè)商貿(mào)股份公司，將原始股本劃分為2000股，公司持1000股，剩余股份由鄉(xiāng)廚會員認(rèn)購3-5股?！昂I(yè)商貿(mào)的股東都來自鄉(xiāng)廚，但我們鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)廚入股，即每年由監(jiān)管部門評選出的‘優(yōu)秀鄉(xiāng)廚’方可入股，入股的每位鄉(xiāng)廚既是鄉(xiāng)廚協(xié)會的會員，也是海業(yè)商貿(mào)公司的股東?！标鶠榭h鄉(xiāng)廚協(xié)會會長姚世平這樣介紹。

犍為縣鄉(xiāng)廚協(xié)會食品快檢室

不僅如此，目前犍為全縣352支鄉(xiāng)廚隊(duì)伍都配備了“單兵”系統(tǒng)，可隨時(shí)隨機(jī)調(diào)取生產(chǎn)經(jīng)營畫面，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視監(jiān)管。黑晶科技有限公司總經(jīng)理羅學(xué)明是犍為全縣食藥監(jiān)信息化平臺建設(shè)的參與者，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門一起打造出這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+食藥監(jiān)管”的現(xiàn)代化監(jiān)管平臺。據(jù)他介紹，該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，做到來源可溯、去向可查、過程可控。目前，第一期已安裝完成500余家，食品原產(chǎn)地可追溯制度建立率達(dá)100％，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可追溯體系覆蓋率達(dá)100％。

據(jù)了解，從事經(jīng)營活動時(shí)所需產(chǎn)品均由鄉(xiāng)廚協(xié)會統(tǒng)一采購配送，每年按公司盈利情況進(jìn)行現(xiàn)金分紅，會員購買產(chǎn)品越多享受的分紅越豐厚，形成了良性循環(huán)?！皟H僅犍為的壩壩宴就有超過3個(gè)億的市場規(guī)模，如果將目光放到全省這將是一個(gè)非常巨大的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)?！标鶠榭h食藥監(jiān)局局長羅由剛透露，目前，犍為縣鄉(xiāng)廚協(xié)會已完成股權(quán)改造，30多名優(yōu)秀鄉(xiāng)廚已經(jīng)入股，該模式在犍為獲得成功后，下一步該鄉(xiāng)廚協(xié)會有望加速對外拓展，并有望進(jìn)軍資本市場，沖擊成為犍為又一中小板上市企業(yè)。

威遠(yuǎn)縣全國首創(chuàng)基層食品藥品“大部制”監(jiān)管模式

7月6日下午5點(diǎn)，四川省威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)信得購超市內(nèi)闖入一批衣著各異的“特殊客人”——由該鎮(zhèn)衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)和公安等執(zhí)法部門組成的食品安全聯(lián)合檢查組，每個(gè)部門執(zhí)法人員根據(jù)自身的職責(zé)定位對該店店員進(jìn)行的詳細(xì)詢問和檢查，提出上述4個(gè)問題的分別來自該鎮(zhèn)衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)和公安4個(gè)部門執(zhí)法人員。

威遠(yuǎn)縣食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等聯(lián)合執(zhí)法

帶隊(duì)負(fù)責(zé)本次聯(lián)合檢查的是界牌鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所所長殷智勇，與全國其他基層食品藥品監(jiān)管所所長都不一樣，他還有另外兩個(gè)更為響亮的頭銜：副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)食安辦主任。正因?yàn)橛羞@兩個(gè)頭銜讓食品藥品“大部制”聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)，副鎮(zhèn)長既分管衛(wèi)生、工商、公安等食安委成員單位，又是該鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管的“一把手”，雙重身份的疊加讓其必須擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任，即食品藥品安全的地方政府屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任——這便是威遠(yuǎn)縣全國首創(chuàng)的基層食品藥品“大部制”監(jiān)管模式。

在全省食品安全示范縣創(chuàng)建過程中，威遠(yuǎn)縣率先從體制機(jī)制入手，在該縣20個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，創(chuàng)新實(shí)施了“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任所長，四位一體推進(jìn)基層食藥監(jiān)管工作”模式，并組建了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任食品藥品安全管理委員會主任，縣委、縣政府、縣人大常委會、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的食品藥品安全委員會。此外，還按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、派出機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分，出臺了與之相配套的一系列制度，明晰了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了新食藥監(jiān)局人、財(cái)、物，紀(jì)檢監(jiān)督和行政執(zhí)法的全面規(guī)范運(yùn)行。

威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵鎮(zhèn)食藥監(jiān)所正在辦理“三小”經(jīng)營單位登記備案

“三小”和學(xué)校食堂是基層食品藥品監(jiān)管的兩大高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為強(qiáng)化學(xué)校食堂監(jiān)管，威遠(yuǎn)縣對學(xué)校食堂無證經(jīng)營進(jìn)行了重點(diǎn)整治，目前，威遠(yuǎn)縣在全省率先實(shí)現(xiàn)了學(xué)校食堂100%持證經(jīng)營。自今年3月1日全省“三小”條例出臺后，威遠(yuǎn)縣食品藥品監(jiān)管局通過縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)、上門服務(wù)指導(dǎo)經(jīng)營單位備案、行政約談、稽查執(zhí)法等方式強(qiáng)力推動轄區(qū)1908個(gè)“三小”經(jīng)營單位登記備案，今年1-6月累計(jì)辦理許可證、備案證、登記卡774個(gè)，超過總數(shù)的40%，走在了全省前列。

海量小餐飲共享“后廚” 錦江全國首創(chuàng)檔口式監(jiān)管

7月7日上午11點(diǎn)，位于成都國際金隔中心IFS負(fù)一樓的大食代美食廣場內(nèi)人頭攢動，這里匯聚了新加坡各地美食、臺灣夜市小吃、日式鐵板燒等眾多亞洲各地風(fēng)味的美食和品牌，在“小餐飲”店“辣味友麻辣燙”門前已經(jīng)排起了長龍，店員李梅忙得不亦樂乎。

幾平方米的店面里，餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照等“證件”懸掛在明顯位置，各色菜品整齊排列。服務(wù)員統(tǒng)一著裝，佩戴帽子和口罩，顯得規(guī)范有序。“這要是放在以前，想都不敢想，如果單獨(dú)申請我們達(dá)不到辦理餐飲許可證標(biāo)準(zhǔn)，做菜既不方便又不衛(wèi)生，顧客也少，還怕被查?！?/p>

錦江區(qū)大食代餐飲門店

李梅告訴記者，現(xiàn)在有統(tǒng)一的加工間、洗菜間、消毒間和就餐場所，實(shí)現(xiàn)了“明廚亮灶”，這讓來這里消費(fèi)的顧客越來越多、生意越來越好。　　

這一小餐飲門店里的變化得益于錦江區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局在全省食品安全示范縣創(chuàng)建過程中，探索建立的“小餐飲”檔口式監(jiān)管機(jī)制。

記者了解到，為實(shí)現(xiàn)“小餐飲”從臟、亂、差到生產(chǎn)規(guī)范轉(zhuǎn)變，成都市錦江區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新機(jī)制，提出了“檔口式小餐飲”的監(jiān)管思路，出臺了專門的規(guī)范性文件，把以前大量存在又游離于監(jiān)管之外的“小餐飲”納入監(jiān)管，探索出監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合的監(jiān)管新機(jī)制。

“很多小餐飲因?yàn)椴僮髅娣e小、經(jīng)營條件不達(dá)標(biāo)等原因，無法獲得餐飲服務(wù)許可證?！背啥煎\江區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局副局長劉曉斌介紹，通過建立完善的經(jīng)營管理制度，讓城市美食廣場的承辦者和“小餐飲”經(jīng)營者都達(dá)到餐飲服務(wù)許可證的辦證標(biāo)準(zhǔn)，從無證經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ń?jīng)營。

錦江區(qū)“檔口式小餐飲”的統(tǒng)一加工間

“‘檔口式小餐飲’就是在美食廣場里，所有‘小餐飲’店共用加工間、消毒間、就餐場所等，每個(gè)‘小餐飲’檔口只負(fù)責(zé)制作和售賣?！眲员笳f，這樣從整體上來看，每家“小餐飲”經(jīng)營者均達(dá)到頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證的標(biāo)準(zhǔn)，成為食品安全第一責(zé)任人；而承辦者美食廣場的物業(yè)則成為食品安全第二責(zé)任人，同樣頒發(fā)餐飲服務(wù)許可證。一旦發(fā)生食品安全事故，二者均要被追究責(zé)任。

劉曉斌介紹，該局還出臺細(xì)化辦法，明確了“檔口式小餐飲”承辦者的１１項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)和經(jīng)營者的１４項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)?！皩o證變?yōu)橛凶C、將權(quán)責(zé)模糊變?yōu)闄?quán)責(zé)清晰，徹底打破了‘小餐飲’監(jiān)管的多年頑疾，從源頭上守住了‘舌尖上的安全’?！眲员笳f。

據(jù)了解，錦江區(qū)自2015年首創(chuàng)推行“檔口式小餐飲”監(jiān)管以來，取得良好的監(jiān)管和市場效果，這一創(chuàng)新做法還上了中央電視臺《新聞聯(lián)播》，吸引了廣東東莞、上海等全國各地監(jiān)管部門的前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。目前“檔口式小餐飲”監(jiān)管辦法已經(jīng)在錦江區(qū)群光廣場、伊藤等大型商貿(mào)綜合體推廣開來，成為錦江區(qū)食品藥品監(jiān)管遞出的一張?zhí)厣?/p>

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