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食品藥品安全事關(guān)人民群眾生命健康，四川省委、省政府把保障食品藥品安全作為必須堅(jiān)守的底線(xiàn)之一進(jìn)行安排部署，全省各級(jí)黨委、人民政府，堅(jiān)持對(duì)食品藥品安全問(wèn)題綜合治理、不斷發(fā)力，取得了顯著成效，人民群眾對(duì)食品藥品安全的滿(mǎn)意度不斷提升。但是，影響和制約食品藥品安全的一些深層次問(wèn)題仍未得到根本解決，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全任重道遠(yuǎn)。

主要問(wèn)題
　　

2016年，四川省食品藥品監(jiān)管部門(mén)立案查處各類(lèi)食品藥品違法案件2萬(wàn)件，移交司法機(jī)關(guān)264件，配合公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人78人?？梢钥闯觯M管保持了嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，但四川省食品藥品安全違法犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，當(dāng)前食品藥品安全面臨的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面。
　　

一是制假摻假、欺詐經(jīng)營(yíng)案件頻發(fā)。近年來(lái)，四川省食品藥品安全違法案件數(shù)量一直處于高位，2015年、2016年案件數(shù)量均超過(guò)2萬(wàn)件。涉及全國(guó)范圍的重大案件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)關(guān)注。
　　

二是源頭污染問(wèn)題亟待解決。從近幾年四川省抽檢數(shù)據(jù)看，大米中鎘含量、蔬菜中鉛含量、茶葉中銅含量超標(biāo)等時(shí)有檢出；蔬菜水果存在檢出滴滴涕、多菌靈等農(nóng)藥的現(xiàn)象；水產(chǎn)品存在檢出氯霉素、孔雀石綠、結(jié)晶紫等禁用物質(zhì)的現(xiàn)象等等。
　　

三是各種虛假信息加大了公眾對(duì)食品藥品安全的擔(dān)憂(yōu)?！般^蟲(chóng)豬肉”“速成雞”“塑料紫菜”“塑化劑面條”“棉花肉松”等食品謠言充斥網(wǎng)絡(luò)，食品添加劑被嚴(yán)重“妖魔化”，嚴(yán)重?fù)p害食品藥品監(jiān)管部門(mén)的公信力。近期，對(duì)藥品、保健食品進(jìn)行不實(shí)宣傳的“劉洪斌事件”，不僅暴露出食品藥品廣告領(lǐng)域的亂象，也加重了公眾對(duì)藥品安全的憂(yōu)慮。
　　

四是社會(huì)共治格局尚未完全形成。從國(guó)際食品藥品安全發(fā)展史看，要確保食品藥品安全，最重要的途徑在于動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量參與治理，而我國(guó)在這方面還有較大差距，存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位，失信懲戒制度還不夠完善，社會(huì)力量沒(méi)有廣泛動(dòng)員起來(lái)，行業(yè)組織自律約束作用發(fā)揮不夠等情況。
　　

對(duì)策建議
　　

治理食品藥品安全問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措和堅(jiān)強(qiáng)的保障，尤其重要的是要加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法治理。
　　

一是健全法律體系。筆者建議制定完善食品儲(chǔ)存運(yùn)輸管理制度，解決食品儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管空白；建議制定完善轉(zhuǎn)基因食品安全法律法規(guī)，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、科普宣傳；建議制定完善營(yíng)養(yǎng)改善方面的法律法規(guī)，推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，解決我國(guó)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)無(wú)法可依的問(wèn)題，尤其是解決嬰兒、兒童、孕婦以及老年人等特殊群體營(yíng)養(yǎng)規(guī)范問(wèn)題；建議制定食品藥品標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)，規(guī)范我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)食品藥品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，并與國(guó)際食品藥品標(biāo)準(zhǔn)接軌。
　　

二是加快立法修法進(jìn)程。建議督促還未完成“三小”監(jiān)管立法的地方盡快出臺(tái)三小監(jiān)管條例；盡快修訂化妝品監(jiān)管法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管需求；盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其《實(shí)施條例》，解決其與新頒布的食品安全法律法規(guī)銜接不暢的問(wèn)題。
　　

三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。建議食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)針對(duì)病死肉、地溝油、食品藥品造假、欺詐經(jīng)營(yíng)等行為，加大行刑銜接力度，嚴(yán)懲公布一批重案，形成巨大震懾。農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)肅處理一批農(nóng)藥獸藥的非法和超限量使用行為，加大對(duì)種植大戶(hù)的管控力度，加強(qiáng)對(duì)面寬量大的小農(nóng)戶(hù)的教育引導(dǎo)；同時(shí)，要重視屠宰場(chǎng)、生鮮乳等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位監(jiān)管。
　　

此外，食品藥品監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管體制機(jī)制，健全問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制、約談機(jī)制和掛牌督辦機(jī)制。同時(shí)，大力實(shí)施信息化工程，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，建立輿論監(jiān)督和曝光機(jī)制，堅(jiān)持把違法案件、違規(guī)產(chǎn)品在媒體公開(kāi)，讓違法行為暴露在陽(yáng)光之下。
　　

（作者單位：四川省食品藥品監(jiān)督管理局）  

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