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尊敬的徐景和司長(zhǎng)、吳少禎董事長(zhǎng)、楊璽局長(zhǎng)、榮昌平副市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們:

歡迎來到美麗的鄂爾多斯市！下面，圍繞會(huì)議主題，我就鄂爾多斯市食藥安全工作實(shí)踐，與大家共同交流探討。

鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里，總?cè)丝?05.5萬,有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體41234家，是內(nèi)蒙古乳、肉、糧油、白酒產(chǎn)出基地。在“四個(gè)最嚴(yán)”指引下，我市嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“四有兩責(zé)”，全面推進(jìn)“兩創(chuàng)一建”，依法行政、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提升，先后被確定為全國首個(gè)創(chuàng)建國家食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范城市、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)，守住了近年來不發(fā)生食品藥品安全重大事故的底線。

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)依法履職責(zé)任

市委市政府把食品藥品安全作為黨政“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，不定期召開黨委常委會(huì)和政府專題會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將食藥和環(huán)保、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)一并列為全市安全領(lǐng)域四項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求市委市政府兩辦以任務(wù)清單形式掛牌督辦，按月調(diào)度反饋，跟蹤落實(shí)。提高食藥安全在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中的權(quán)重，從4.1%提升至5%，對(duì)排名靠后的旗區(qū)和部門負(fù)責(zé)人約談問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)食藥安全工作。與此同時(shí)，建立符合少數(shù)民族地區(qū)特色、適應(yīng)鄂爾多斯發(fā)展的權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。市級(jí)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、食品加工比重大的3個(gè)旗區(qū)均獨(dú)立設(shè)置食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三合一”的6個(gè)旗區(qū)由市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任食藥局局長(zhǎng)；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立食藥監(jiān)管所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任所長(zhǎng)，并按照“五化”要求開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到97%；市旗鎮(zhèn)三級(jí)均成立由政府“一把手”任主任的食藥安委及其辦公室；所有行政村設(shè)立監(jiān)管站，全市共聘請(qǐng)協(xié)管員、信息員2076名，并按照市旗5:5比例落實(shí)每人每年2000元補(bǔ)貼，真正將監(jiān)管的“最后一公里”變?yōu)椤傲愎铩?，切?shí)形成了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)，提升依法履職能力

堅(jiān)持人防技防同步提升、有機(jī)融合，從政策、人員、裝備、技術(shù)等“軟硬件”上全面升級(jí)，在提高依法履職能力上取得“1+1>2”的效果。一是用硬投入保障監(jiān)管。市委市政府將食藥監(jiān)管作為民生重點(diǎn)工作，優(yōu)先予以經(jīng)費(fèi)、人員等保障。今年全市安排食藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)6426萬元，按常住人口達(dá)到人均31.4元。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)達(dá)標(biāo)的旗區(qū)食品檢驗(yàn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、快檢室，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、20萬元和10萬元。通過統(tǒng)籌調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式壯大監(jiān)管隊(duì)伍，全市現(xiàn)有監(jiān)管人員1190名，達(dá)到了常住人口5.79人/萬人的配備比例，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所達(dá)到5-8人，城區(qū)監(jiān)管所達(dá)到10人以上，監(jiān)管人員較機(jī)構(gòu)改革前增加42.9%，極大地提升了食品藥品安全保障能力。二是用信息化提升監(jiān)管。投入2300萬元啟動(dòng)智慧食藥監(jiān)工程，建成市旗鎮(zhèn)三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+“三安”聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管平臺(tái)和終端服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、移動(dòng)執(zhí)法、食品藥品全程可追溯、餐飲企業(yè)涼菜間25℃監(jiān)測(cè)預(yù)警和洗消間全景視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，群眾也可通過手機(jī)隨時(shí)查詢。我市羊肉全程溯源體系亮相全國食品安全“雙安雙創(chuàng)”成果展。三是用檢驗(yàn)體系支撐監(jiān)管。根據(jù)鄂爾多斯地域廣闊、企業(yè)布局分散、檢驗(yàn)成本較高等特點(diǎn)，我市按照“市級(jí)全覆蓋、旗區(qū)?；尽⑧l(xiāng)鎮(zhèn)能快檢、企業(yè)強(qiáng)自檢”的原則，構(gòu)建起“四位一體”食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。市級(jí)單設(shè)食品和藥械檢驗(yàn)中心，認(rèn)證參數(shù)1357項(xiàng)，具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)能力；旗區(qū)全部成立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并通過資質(zhì)認(rèn)定，參數(shù)都在180項(xiàng)以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、食品加工園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型餐飲單位、超市、學(xué)校食堂設(shè)立了快檢室，參數(shù)都在110項(xiàng)以上。今年，食品檢驗(yàn)要實(shí)現(xiàn)4批次/千人的目標(biāo)。四是用社會(huì)共治助力監(jiān)管。全面推行“四品一械”企業(yè)量化分級(jí)管理，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，倡導(dǎo)“看笑臉”消費(fèi)，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。將食藥安全納入公益宣傳和學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，列入文明城市復(fù)審和放心消費(fèi)城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，編入中小學(xué)教材。開展“食美藥安鄂爾多斯”活動(dòng)，在機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)等設(shè)立食藥安全科普宣傳站1200處。成立餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、藥品學(xué)會(huì)、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和保健食品化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮立法、司法、監(jiān)管、社會(huì)管理和新聞宣傳等部門的合力作用，公眾知曉率和滿意度大大提升。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，破解依法履職困局

（一）突破小作坊多散亂的監(jiān)管難題。推行由“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、部門全程監(jiān)管”的食品生產(chǎn)加工園區(qū)管理模式，通過免收房租費(fèi)、優(yōu)惠物業(yè)費(fèi)、減少運(yùn)行費(fèi)、打造名優(yōu)品牌等政策鼓勵(lì)引導(dǎo)，將分散的食品小作坊集中到園區(qū)，實(shí)行“明廚亮灶”和“八統(tǒng)一”“三推行”“十公開”管理，形成新食品安全時(shí)期的小作坊文化，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)加工的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。全市現(xiàn)有食品加工園區(qū)13個(gè)，小作坊入園率達(dá)到60%。

（二）精準(zhǔn)治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管難度大的問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)憑借價(jià)格較低和品種齊全的優(yōu)勢(shì)，較好地滿足了社會(huì)中低收入階層的日常生活需求，但由于其進(jìn)貨渠道雜而且在進(jìn)貨鏈條上缺乏嚴(yán)格的檢驗(yàn)把關(guān)程序，食品安全問題較為突出，監(jiān)管難度較大。為此，我市在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)行“入場(chǎng)需檢測(cè)、合格再入市”和“十項(xiàng)主體責(zé)任”“七統(tǒng)一”監(jiān)管措施，同時(shí)開展“你點(diǎn)我檢?食品安全快檢日”活動(dòng)，無償為老百姓提供檢驗(yàn)服務(wù)并公開結(jié)果，回應(yīng)百姓關(guān)切。全市建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21個(gè)，常住人口在20萬以上的旗區(qū)至少有2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，流動(dòng)攤販入場(chǎng)率達(dá)到96%。

（三）以“4D”模式提升餐飲行業(yè)的整體水平。在全市推行餐飲行業(yè)“4D”管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)、食品安全保障水平、消費(fèi)者滿意率三個(gè)明顯提升。全市餐飲單位“明廚亮灶”率達(dá)到92.47%，核心區(qū)達(dá)到95%，在市域東中西部合理布局并建成投用餐廚垃圾處理廠3個(gè)，輻射周邊6個(gè)旗區(qū)，餐廚垃圾日處理量約140噸，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾規(guī)范處理的全覆蓋。

（四）打造流動(dòng)餐車解決農(nóng)村牧區(qū)集體聚餐隱患問題。我市每年約有近萬場(chǎng)次紅白宴席在農(nóng)牧區(qū)舉行。為降低農(nóng)村牧區(qū)集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行3桌以上集體聚餐申報(bào)備案制度，并率先推行流動(dòng)餐車監(jiān)管模式，安裝GPS定位及視頻監(jiān)控，做到“三統(tǒng)一五必須”。該模式被國家總局列為“四打擊四規(guī)范整治”亮點(diǎn)之一。

（五）推行移動(dòng)屠宰車組解決牧區(qū)屠宰困難問題。針對(duì)牧民居住分散、牲畜集中屠宰困難的實(shí)際，我市試點(diǎn)開展了地面移動(dòng)屠宰車組建設(shè)，集屠宰車、下水車和冷藏運(yùn)輸車功能于一體，配備北斗定位，將車輛位置、屠宰過程、溫度數(shù)據(jù)等信息實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)了屠宰環(huán)節(jié)的全程可追溯。

（六）配備流動(dòng)執(zhí)法車實(shí)現(xiàn)食品藥品安全流動(dòng)執(zhí)法與檢測(cè)。推行具有流動(dòng)辦公、執(zhí)法、快檢、宣傳等功能的流動(dòng)執(zhí)法車監(jiān)管模式，隨時(shí)隨地開展日常監(jiān)管、定點(diǎn)檢測(cè)、快速篩查、應(yīng)急保障和執(zhí)法辦案等工作，并與智慧食藥監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式從固定到流動(dòng)的突破，近日烏審旗6輛流動(dòng)執(zhí)法車已在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式“上崗”。

四、嚴(yán)格行政執(zhí)法，增強(qiáng)依法履職效能

一是深化“放管服”改革。梳理完成我市8大類535項(xiàng)行政權(quán)力，公示行政許可辦事指南和流程圖，推行“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，把全部行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐市政府政務(wù)服務(wù)中心，將企業(yè)名稱、人員變更等19個(gè)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由15至20個(gè)工作日壓縮為“當(dāng)場(chǎng)辦理”，群眾滿意率不斷提升，多年來沒有出現(xiàn)一起行政訴訟案件，行風(fēng)評(píng)議連續(xù)五年位居市直行政執(zhí)法部門前列。二是推進(jìn)依規(guī)治政。健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、一次性告知、行政審批限時(shí)辦結(jié)等制度，每半年開展一次行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為。三是建立行刑銜接長(zhǎng)效機(jī)制。市旗兩級(jí)均成立食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)，配備食藥偵民警108人，創(chuàng)建了“鄂爾多斯食藥警察”平臺(tái)，集法律知識(shí)宣傳、案件信息公布、線索舉報(bào)受理為一體，實(shí)現(xiàn)案件拓寬、自身宣傳、警民聯(lián)動(dòng)三大功能。在食藥局設(shè)立“三安”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)辦公室，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，組織研判會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)信息共享。與公檢法等部門聯(lián)合制定了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》《移送涉嫌犯罪案件工作細(xì)則》，規(guī)范了案情通報(bào)、案件移送程序。四是保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。全面實(shí)行“四化”、分級(jí)分類和“三單式”監(jiān)管模式，組織開展“颶風(fēng)”“掃雷”“三大攻堅(jiān)”“雙百”“六大六強(qiáng)六提升”等行動(dòng)，采取臥底、突擊檢查、異地檢查、重獎(jiǎng)舉報(bào)等非常規(guī)手段，深挖案源，嚴(yán)查嚴(yán)打。近年來查獲跨區(qū)域案件4起，2起被國家總局列為督辦案件，特別是在利劍行動(dòng)中，歷時(shí)1年成功告破了行銷20多個(gè)省市、涉案金額4675萬元的假寧神片、鎮(zhèn)癇片案，有效維護(hù)了食品藥品市場(chǎng)秩序。

近年來，鄂爾多斯食藥安全工作在上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與國家總局、自治區(qū)局的要求相比、與人民群眾對(duì)食藥安全的期待還存在一定距離，真誠地希望大家對(duì)我市食藥安全工作多提寶貴的意見和建議，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，不斷深入推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域依法行政工作、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力打造食品藥品安全鄂爾多斯！

最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！祝大家在鄂爾多斯工作順利，生活愉快！謝謝大家！

 注解：

1.四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

2.四有兩責(zé)：有責(zé)、有崗、有人、有手段，日常監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督抽驗(yàn)責(zé)任。

3.五化：設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管信息化。

4.三安：公安、農(nóng)安、食安。

5.雙安雙創(chuàng)：創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

6.食品加工園區(qū)“八統(tǒng)一”“三推行”“十公開”:統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一生產(chǎn)流程、統(tǒng)一檔案記錄、統(tǒng)一食品標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一園區(qū)品牌、統(tǒng)一集中檢測(cè)、統(tǒng)一運(yùn)輸配送；推行銷貨一票通、二維碼追溯、量化分級(jí)監(jiān)督；公開證照、監(jiān)管人員、原輔料、食品添加劑、承諾書、量化等級(jí)、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)管文書、從業(yè)人員健康證、投訴舉報(bào)電話。

7.十項(xiàng)主體責(zé)任：食用農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者入市審查登記制度、食用農(nóng)畜產(chǎn)品基地供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察制度、食用農(nóng)畜產(chǎn)品入市檢驗(yàn)制度、入場(chǎng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者培訓(xùn)制度、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置制度、市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理信息報(bào)告制度、食用農(nóng)畜產(chǎn)品安全制度和信息公示制度、入市食用農(nóng)畜產(chǎn)品索證索票制度、食用農(nóng)畜產(chǎn)品銷售票據(jù)統(tǒng)一印制使用制度。

8.七統(tǒng)一：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一量化等級(jí)公示、統(tǒng)一證照、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一追溯、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)。

9.4D：天天工作整理到位、環(huán)境事物責(zé)任到位、全體員工培訓(xùn)到位、人人事事執(zhí)行到位。

10.三統(tǒng)一五必須：制度統(tǒng)一化、許可備案統(tǒng)一化、監(jiān)管統(tǒng)一化；必須有食品經(jīng)營許可證書、必須有食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、必須有GPS定位及視頻監(jiān)控、必須提前進(jìn)行備案、必須人員培訓(xùn)到位。

11.四化：網(wǎng)格化、痕跡化、表格化、智能化。

12.三單：任務(wù)清單、目標(biāo)清單、檢查內(nèi)容清單。

（本文作者系鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)）

(責(zé)任編輯：)