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“利用信息共享平臺(tái)，讓辦案工作在陽光下運(yùn)行，避免出現(xiàn)有案不移和以罰代刑，這既是對監(jiān)管隊(duì)伍的約束，也是對監(jiān)管人員的保護(hù)”——這是來自內(nèi)蒙古自治區(qū)代表的聲音；“行刑銜接不應(yīng)該是僅僅針對具體案件的銜接，而應(yīng)該是整個(gè)執(zhí)法工作狀態(tài)的銜接。公檢法的強(qiáng)勢介入能力和食藥監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐相互融合，才能形成強(qiáng)力的監(jiān)管態(tài)勢”——這是來自陜西省代表的觀點(diǎn)……7月27日~28日，以“依法行政 履職盡責(zé)”為主題的第二屆全國食藥監(jiān)管基層局長研討會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開。會(huì)場內(nèi)，來自全國的150余位基層局長代表以及醫(yī)藥企業(yè)代表以主題發(fā)言結(jié)合沙龍、分組討論等形式，探討、解讀如何在食藥監(jiān)管工作中將依法行政、履職盡責(zé)落到實(shí)處；會(huì)場外，代表們通過現(xiàn)場觀摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解內(nèi)蒙古區(qū)鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)管工作的成效。記者將這些觀點(diǎn)的碰撞和經(jīng)驗(yàn)的交流采集于筆下，展現(xiàn)給讀者。

沙龍熱議   尋找行刑銜接點(diǎn)

嚴(yán)格行刑銜接是加強(qiáng)依法行政，積極履職盡責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在食藥沙龍環(huán)節(jié)，沙龍主持人、國家行政學(xué)院胡穎廉副教授剛將如何通過強(qiáng)化依法行政、履職盡責(zé)和行刑銜接來減少或避免監(jiān)管工作中瀆職犯罪的風(fēng)險(xiǎn)這一話題拋出，立即引起與會(huì)者的熱議。

云南省曲靖市公安局二分局副局長何剛認(rèn)為，在建立行刑銜接機(jī)制方面，要做好案件移送前的溝通協(xié)調(diào)，就要充分發(fā)揮食安辦的協(xié)調(diào)作用，“去年曲靖市公安局共立案食品藥品刑事案件36起，破獲34起，占全省相關(guān)案件破案數(shù)的1/3，這得益于曲靖市建立了比較完善的案件銜接機(jī)制。”

內(nèi)蒙古區(qū)局稽查局局長王月明表示，行刑銜接工作要做到“三個(gè)安全”，即充分保障公眾的飲食用藥安全、稽查人員的政治安全、稽查人員的人身安全。

在犯罪行為的認(rèn)定上，武漢市局政策法規(guī)處處長范緒淵將食品藥品犯罪分為四種。一是行為犯。包括制售假藥，制售有毒、有害食品。二是結(jié)果犯。包括制售劣藥，制售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，造成嚴(yán)重后果的。三是危險(xiǎn)犯。包括制售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；制售不符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生器材，足以嚴(yán)重危害人體健康的。四是情節(jié)犯。包括制售偽劣產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的司法實(shí)踐中，有案不移、有案難移、以罰代刑的問題仍然比較突出。在內(nèi)蒙古區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處處長周海成看來，要防范失職瀆職的發(fā)生，就要主動(dòng)加強(qiáng)行刑溝通聯(lián)系。

談到“判罪難”的問題，北京市通州區(qū)局局長馮源有備而來：“我們與檢察院和公安部門密切合作，采取交叉的方式，認(rèn)為涉刑的案件，由檢察院先行把關(guān)，再與公安部門協(xié)商?！?nbsp;馮源介紹，通過這種機(jī)制，通州區(qū)今年上半年查獲34起食藥犯罪案件，抓獲37名犯罪嫌疑人。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，在懲治食品藥品違法犯罪方面，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)各有優(yōu)勢，也面臨不同的困難。食藥監(jiān)管部門缺乏足夠的手段來判斷違法的具體行為人，司法機(jī)關(guān)則缺少專業(yè)技術(shù)支撐，而保障食藥安全是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安司法機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，只有通力合作，才能保障人民群眾“舌尖上的安全”。只有勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，堅(jiān)決杜絕虛作為、慢作為，才能避免因失職瀆職而被追責(zé)問責(zé)。

分組交流   打開監(jiān)管新思路

氣氛熱烈的“沙龍”剛剛結(jié)束，形式自由靈活的分組討論接踵而至。

在行刑銜接方面，參與討論的代表們對于食藥監(jiān)管部門移交案件的理由、案件移交的程序等進(jìn)行了深入分析。代表們認(rèn)為，行刑有效銜接，是打擊食藥犯罪，保障食藥安全的關(guān)鍵。在食藥監(jiān)管部門查辦案件過程中，遇到涉嫌犯罪標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)的固定等問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予積極的配合；對于公安部門在食藥犯罪案件偵破過程中提出的產(chǎn)品檢驗(yàn)、鑒定等方面的要求，食藥監(jiān)管部門也要給予積極的配合，真正建立起快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！靶行蹄暯硬粌H僅是案件移送的問題，在罪與非罪的認(rèn)定過程中，我們也要思考如何有效地控制危害擴(kuò)散，保證危害不擴(kuò)散和最小化。”一位來自河北省的基層局長對行刑銜接提出了更具針對性的觀點(diǎn)。

在依法行政方面，代表們一致認(rèn)為，國家總局出臺(tái)的《進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政履職盡責(zé)工作的指導(dǎo)意見》是及時(shí)和必要的。依法行政、履職盡責(zé)，是做好食品藥品監(jiān)管的基本要求，意見的出臺(tái)，既有助于監(jiān)管人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，減少違法履職、不當(dāng)履職情形的出現(xiàn)，也是對一線監(jiān)管人員最好的保護(hù)。

代表們還就鹽業(yè)體制改革、雙隨機(jī)一公開、網(wǎng)格化監(jiān)管等問題進(jìn)行了探討。

徐景和表示，“引發(fā)思考本身就是一種收獲。通過研討，打開思路，啟發(fā)思考。帶著一個(gè)問題來，帶著十個(gè)問題走，就是另一種意境的收獲”。

現(xiàn)場觀摩   走鄉(xiāng)進(jìn)所取“真經(jīng)”

在鄂爾多斯市東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)，代表們走進(jìn)了一個(gè)正在建設(shè)中的總面積8000平方米的食材總倉（以下簡稱“總倉”）。今年9月，聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會(huì)將在鄂爾多斯召開。為了保障這次會(huì)議的食品安全，當(dāng)?shù)卣畤@“最高安防等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、最高現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)、最高食品安全標(biāo)準(zhǔn)”三大原則建立了“總倉”。講解員邊走邊向代表們介紹，“總倉”實(shí)行“電子一票通”和索證索票制度，實(shí)現(xiàn)原材料100%可監(jiān)控和可溯源，形成從農(nóng)田到餐桌的完整閉合……在得知“總倉”以后還將用于保障市民食品安全時(shí)，哈爾濱市局副局長趙大卓豎起大拇指為鄂爾多斯市政府點(diǎn)贊。

罕臺(tái)食品加工園區(qū)是鄂爾多斯市為破解小作坊監(jiān)管難題所打造的食品加工園區(qū)之一。在園區(qū)內(nèi)，來自湖北省局政策法規(guī)處的余兵認(rèn)真地查看一張園區(qū)提供的食品安全快速檢測結(jié)果報(bào)告單：“我覺得挺不錯(cuò)，集中經(jīng)營、集中進(jìn)場、集中檢測檢驗(yàn)，鄂爾多斯老百姓‘舌尖上的安全’是有保障的?！?/p>

與會(huì)代表還深入鄂爾多斯市旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧區(qū)，觀摩了這里的食藥監(jiān)管工作。其中，伊金霍洛旗伊金霍洛食品藥品監(jiān)督管理所“四有兩責(zé)”的落實(shí)情況和該旗布拉格嘎查食品藥品安全科普宣傳站的建設(shè)和宣傳工作的開展情況給與會(huì)者留下深刻印象。寶雞市局副局長肖寶強(qiáng)深有感觸地說，“內(nèi)蒙古區(qū)在地域?qū)拸V、人員分散的情況下，食藥監(jiān)管工作結(jié)合牧民的生活實(shí)際，做法很有創(chuàng)新性?！?/p>

在觀摩鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心暨食品藥品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)時(shí)，與會(huì)代表看到的是人機(jī)互動(dòng)、智慧監(jiān)管。江蘇淮安市局辦公室主任顏士榮認(rèn)為，“鄂爾多斯市的信息化建設(shè)真正提升了食藥監(jiān)管的效能?！?/p>

與會(huì)者表示，短短兩天的研討交流，提升的是依法行政的能力，激勵(lì)的是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

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