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目前，根據(jù)荷蘭相關(guān)部門證實(shí)，2016年11月已有匿名舉報(bào)指出氟蟲(chóng)腈被非法用于禽類養(yǎng)殖的場(chǎng)地清理中，以預(yù)防家禽螨的感染。然而，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有證據(jù)證實(shí)這一舉報(bào)，雞蛋中也沒(méi)有檢測(cè)出氟蟲(chóng)腈。直到2017年6月19日，荷蘭收到了比利時(shí)政府發(fā)現(xiàn)雞蛋中檢出氟蟲(chóng)腈的信息通報(bào)，并就此跟進(jìn)調(diào)查。而隨著德國(guó)有關(guān)“毒雞蛋”的信息公之于眾，這一歐洲食品安全事件才進(jìn)入公共視野。鑒于此，結(jié)合歐盟對(duì)于食品規(guī)制的治理現(xiàn)狀，就如何保障和改善食品安全，筆者建議如下：

第一，食品安全監(jiān)管沒(méi)有終點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一系列的改革，歐盟在食品安全保障方面的進(jìn)展比較順利。但是，制度的合理運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于持之以恒的監(jiān)管和從不放松警惕的自覺(jué)，畢竟食品安全無(wú)小事。一方面，歐盟對(duì)于食品安全的“上心”已經(jīng)被其他熱點(diǎn)議題所擠壓，食品規(guī)制方面的欺詐和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題更為緊迫，而有關(guān)食品立法的簡(jiǎn)化也致力于平衡安全保障和規(guī)制減負(fù)。另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐盟關(guān)注的焦點(diǎn)也被互聯(lián)網(wǎng)的議題“俘獲”，這意味著更多的資源將投向于此。無(wú)疑，這也是一種優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。因此，此次的“毒雞蛋”事件是一記適宜的警鐘，即便瘋牛病危機(jī)過(guò)去了20年，食品安全問(wèn)題并不會(huì)因?yàn)樯畹母纳?、?guī)制的改進(jìn)而退出歷史舞臺(tái)。

第二，食品安全監(jiān)管過(guò)程復(fù)雜。這種復(fù)雜性首先體現(xiàn)在跨國(guó)食品貿(mào)易對(duì)于監(jiān)管的挑戰(zhàn)。盡管歐盟是一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的聯(lián)合體，且食品立法也是直接從歐盟層面進(jìn)行。但是，具體的官方監(jiān)管依舊由各成員國(guó)負(fù)責(zé)。因此，“異域”食品的可控性相對(duì)低，這也給各成員國(guó)的進(jìn)口監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)，并凸顯跨國(guó)跨地域的行政合作必要性。其次體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)境、健康等不同議題之間的關(guān)聯(lián)性，這需要對(duì)食品安全有系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，以及強(qiáng)化部門監(jiān)管之間的合作。一如此次事件中所表明的，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染可能通過(guò)遷移污染食品，其中的有害物質(zhì)最終會(huì)因?yàn)橄M(fèi)而危害人類健康。對(duì)此，加工類食品因?yàn)閺S房條件的有限性而易于控制，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境的開(kāi)放性則受更多不穩(wěn)定因素的影響，因而所謂食品安全的源頭治理更需要多部門合作，包括農(nóng)業(yè)政策中考慮健康相關(guān)的要素。再次體現(xiàn)出食品產(chǎn)業(yè)鏈的錯(cuò)綜復(fù)雜，一如雞蛋不僅僅只是直接食用的農(nóng)產(chǎn)品，也是很多加工食品的原材料，因此，“毒雞蛋”產(chǎn)生的安全問(wèn)題不限于雞蛋這種產(chǎn)品本身。比如，中國(guó)沒(méi)有進(jìn)口“毒雞蛋”，避免了此次危機(jī)，但許多網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者可能需要警惕那些以 “毒雞蛋”為原料的海淘食品。

第三，食品安全的預(yù)防和應(yīng)對(duì)一樣重要。盡管預(yù)防為主是食品安全治理的一個(gè)重要原則，但是危機(jī)應(yīng)對(duì)也是不可或缺的工作，而日常的應(yīng)急準(zhǔn)備可以在危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速且有效地控制、消減其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。畢竟就風(fēng)險(xiǎn)而言，沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)的概念，時(shí)刻準(zhǔn)備才是正確的方式。然而，制度本身并不是孤立的，歐盟的經(jīng)驗(yàn)也表明了有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)有賴于追溯制度和召回制度。此外，風(fēng)險(xiǎn)交流也是必要的，以確保公眾了解事態(tài)的發(fā)展和官方控制風(fēng)險(xiǎn)的努力。然而，這一事件也同樣反映出舉報(bào)制度和檢測(cè)制度即便可以助力食品安全，也存在一些問(wèn)題。例如，舉報(bào)制度的證據(jù)問(wèn)題和官方核實(shí)，檢測(cè)能力對(duì)于食品安全的制約，后者是指比利時(shí)自稱沒(méi)有檢測(cè)氟蟲(chóng)腈的能力，因此需要外援而耽誤了時(shí)機(jī)。這在食品安全實(shí)務(wù)中是不爭(zhēng)的事實(shí)和挑戰(zhàn)，在需要外地援助或者沒(méi)有檢測(cè)手段的情形下，如何定性問(wèn)題和跟進(jìn)監(jiān)管值得反思。

綜上，一枚小小的雞蛋既有可能因?yàn)樯抽T氏菌的污染而具有微生物性的危害，也有可能因?yàn)榄h(huán)境遷移的污染而具有化學(xué)性污染。而污染的原因可能是環(huán)境造成，波及的產(chǎn)品也包括以雞蛋為原料的加工食品。也正因?yàn)槭称贩N類的豐富性、來(lái)源的多樣性以及消費(fèi)的廣泛性，食品安全監(jiān)管才任重道遠(yuǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。

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