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“自己菜園里摘點(diǎn)菜，自家池塘里打兩條魚(yú)，拿到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)都不行？不能賣(mài)也就算了，你還得沒(méi)收銷(xiāo)毀，哪有這樣的道理呀？”這是記者近日在湖南長(zhǎng)沙市馬王堆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看到的一幕。原來(lái)，長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)農(nóng)民老范車(chē)上的200多斤活魚(yú)及幾十斤茄子豆角被食藥執(zhí)法人員扣留并要求銷(xiāo)毀?！袄先思遥窈笠u(mài)這些產(chǎn)品的話，必須先到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)準(zhǔn)出證明，然后到市場(chǎng)內(nèi)食藥監(jiān)管執(zhí)法辦公室登記，取得許可之后才能賣(mài)，否則就違法啦。”剛剛開(kāi)完法律文書(shū)的監(jiān)管人員對(duì)范老漢耐心講解著食品相關(guān)法律知識(shí)和辦理手續(xù)的流程。

長(zhǎng)沙市食品藥品監(jiān)管局食品流通安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，目前長(zhǎng)沙市建有205個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、8個(gè)大型連鎖超市集團(tuán)、3個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)，日均批發(fā)蔬菜3萬(wàn)噸、水產(chǎn)品1.5萬(wàn)噸、水果1萬(wàn)噸，是中南地區(qū)位居前列的食用農(nóng)產(chǎn)品物流集散地。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市通過(guò)生產(chǎn)基地與生鮮超市及農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，有效解決了“出廠”標(biāo)準(zhǔn)低與入市要求高、食用農(nóng)產(chǎn)品快速交易特征與質(zhì)量檢測(cè)難同步，以及市場(chǎng)交易時(shí)間與監(jiān)管時(shí)間錯(cuò)位的矛盾，通過(guò)“無(wú)縫對(duì)接”網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，探索建立起“雙快檢篩查+雙留樣比對(duì)+雙報(bào)備溯源+雙互動(dòng)管控”產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式，有力保障入市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。  

源頭嚴(yán)防

“抓好前端種養(yǎng)環(huán)節(jié)是保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之基，務(wù)必早介入、早預(yù)防、早把關(guān)、早引導(dǎo)?！痹陂L(zhǎng)沙市大河西農(nóng)產(chǎn)品交易中心采訪時(shí)，寧鄉(xiāng)縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)姜小鵬對(duì)記者表示。在長(zhǎng)沙市局統(tǒng)一組織下，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)采取“網(wǎng)上查詢(xún)、實(shí)地查看、訪談查問(wèn)”等手段，每年組織全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)戶(hù)、市場(chǎng)開(kāi)辦方、農(nóng)技專(zhuān)家等到種養(yǎng)基地考察，圍繞“產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)資投入使用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、生產(chǎn)過(guò)程管理、品種品牌打造”等進(jìn)行嚴(yán)摳細(xì)評(píng)，優(yōu)選出好產(chǎn)品。今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市局先后組織35個(gè)團(tuán)隊(duì)到11個(gè)省市農(nóng)業(yè)示范基地考察。同時(shí)，提請(qǐng)市法制辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的通告》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法》，建立“聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、協(xié)查處置”制度，加強(qiáng)與“訂單”當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)協(xié)作，簽訂屬地管理責(zé)任書(shū)，協(xié)議確定種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)鍵事項(xiàng)。重點(diǎn)跟蹤種子、種苗、土壤、水質(zhì)、農(nóng)資、獸藥，以及綠色防控、配方施肥等要素指標(biāo)的監(jiān)管細(xì)節(jié)，力爭(zhēng)通過(guò)倒逼管出好產(chǎn)品。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙市已逐步推開(kāi)“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，45家經(jīng)營(yíng)單位與省內(nèi)外255個(gè)種養(yǎng)殖基地簽訂對(duì)接合同。采購(gòu)前，采取“定期駐場(chǎng)、隨機(jī)抽樣、復(fù)核復(fù)查”等辦法，要求經(jīng)營(yíng)使用單位定期派人核實(shí)種養(yǎng)殖基地農(nóng)業(yè)投入品使用記錄和休藥期、安全間隔期制度落實(shí)情況，主動(dòng)監(jiān)督產(chǎn)品出場(chǎng)自檢或委檢。重點(diǎn)關(guān)注水產(chǎn)品是否含有孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素，畜禽肉制品是否含有克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇，蔬菜水果是否含有農(nóng)藥殘留等違禁成分。同時(shí)，長(zhǎng)沙市局指導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)源頭自建快檢室，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)品種購(gòu)前快檢，加設(shè)安全“防火墻”。今年，市局要求黃顙魚(yú)、對(duì)蝦、鱸鱖（桂）魚(yú)等9家相關(guān)批發(fā)大戶(hù)在佛山、中山、珠海等地自建快檢室8個(gè)。

過(guò)程嚴(yán)控

7月25日凌晨?jī)牲c(diǎn)，長(zhǎng)沙市紅星農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)格外熱鬧，陪同記者夜訪的長(zhǎng)沙市雨花區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)流通安全科劉建光邊走邊介紹，長(zhǎng)沙市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮超市食品安全監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接及進(jìn)貨查驗(yàn)工作的通知》《食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)責(zé)任告知書(shū)》，采取“分環(huán)節(jié)、定責(zé)任、簽承諾、明要求”等措施，組織采購(gòu)大戶(hù)與運(yùn)輸業(yè)主、市場(chǎng)開(kāi)辦方與批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)開(kāi)辦方層層簽訂責(zé)任狀?！吧霞?jí)一直要求強(qiáng)化責(zé)任主體盡責(zé)擔(dān)責(zé)，嚴(yán)密組織資質(zhì)審驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)、入場(chǎng)檢驗(yàn)、留樣備驗(yàn)，自覺(jué)管好自己的‘安全防區(qū)’?！眲⒔ü庹f(shuō)。

針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的現(xiàn)狀，如何構(gòu)建“中間防線”，防止運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法添加保鮮?；?、摻雜使假調(diào)包、偷梁換柱另銷(xiāo)等成為重點(diǎn)。為此，雨花區(qū)局在市場(chǎng)設(shè)立辦公室，派駐了5名監(jiān)管人員。市場(chǎng)不關(guān)門(mén)，監(jiān)管不收兵。采取巡查動(dòng)態(tài)監(jiān)管與坐班接受報(bào)告相結(jié)合的工作方式，嚴(yán)查相關(guān)憑證票據(jù)。按照有關(guān)要求，所有采購(gòu)批發(fā)大戶(hù)入場(chǎng)產(chǎn)品起運(yùn)前均應(yīng)索取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社執(zhí)照》《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明》《產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告》，以及種養(yǎng)業(yè)主身份信息和購(gòu)銷(xiāo)票據(jù)等相關(guān)證明材料，以“驗(yàn)明正身”。而沒(méi)有這些手續(xù)或者手續(xù)不全的商戶(hù)及產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。同時(shí)，在紅星市場(chǎng)交易出市產(chǎn)品，必須由商戶(hù)提供相關(guān)手續(xù)備查。建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接微信監(jiān)管群，打通產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接信息通道，實(shí)時(shí)傳遞運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛?cè)藛T、責(zé)任承諾，以及產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品留樣、購(gòu)銷(xiāo)憑證、采購(gòu)業(yè)主等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、流程透明，強(qiáng)化來(lái)源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追究。

長(zhǎng)沙市局還通過(guò)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品“起運(yùn)之前、入市之前”兩次留樣制度，以備銷(xiāo)售終端產(chǎn)品出現(xiàn)陽(yáng)性問(wèn)題后倒查倒追，厘清源頭、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的應(yīng)負(fù)之責(zé)。另外，在市場(chǎng)顯要位置設(shè)立電子顯示屏，采取“同步公示、一并告知、相互監(jiān)督”的辦法，將批次快檢結(jié)果、批次留樣數(shù)量一同公告，警示、提醒各層級(jí)經(jīng)營(yíng)業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

終端嚴(yán)守

目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市仍然是食用農(nóng)產(chǎn)品主要零售終端。讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品來(lái)源放心、品質(zhì)放心、過(guò)程放心、體驗(yàn)放心，尤為重要。為根治問(wèn)題產(chǎn)品出現(xiàn)后召回難、取證難、控制難、通報(bào)難，出現(xiàn)“出事就救火”、循環(huán)再往復(fù)、治標(biāo)不治本這一痼疾，長(zhǎng)沙市探索建立了“三入三行三示三查”系列制度，全面推行市場(chǎng)主體驗(yàn)證準(zhǔn)入、自產(chǎn)自銷(xiāo)備案準(zhǔn)入、進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品必檢準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行索票索證隨貨同行、“三品一標(biāo)”綠色通行、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接留樣放行，堅(jiān)決做到檢測(cè)結(jié)果適時(shí)公示、案件查處定期公示、監(jiān)管信息常態(tài)公示，深入實(shí)施上市品種覆蓋抽查、經(jīng)營(yíng)環(huán)境定期審查、責(zé)任考核暗訪督查，靶向嚴(yán)管“不同品種、不同產(chǎn)地、不同標(biāo)志、不同資質(zhì)、不同主體”個(gè)性經(jīng)營(yíng)行為。

去年以來(lái)，市政府投建、企業(yè)自建快檢室165個(gè)，設(shè)置信息顯示屏105塊，發(fā)布預(yù)警信息17期，著力構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品快檢“天網(wǎng)”；針對(duì)大部分食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)多、過(guò)程流轉(zhuǎn)快，不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)非法添加“妝相求價(jià)”的亂象，采取“區(qū)域聯(lián)防、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)控、問(wèn)題聯(lián)治”方式，建立“雙清單”責(zé)任落實(shí)機(jī)制、“雙隨機(jī)”執(zhí)法機(jī)制、“雙核查”工作機(jī)制，常年推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)整治。

“我們已與數(shù)十家基地進(jìn)行對(duì)接，覆蓋蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)和肉類(lèi)這四類(lèi)產(chǎn)品。每一批次貨物，我們要求供應(yīng)商出具銷(xiāo)貨地出具的銷(xiāo)售憑證，如果是‘三品一標(biāo)’產(chǎn)品，還要有專(zhuān)用標(biāo)志和有效認(rèn)證證書(shū)，還會(huì)查看需要檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)植物相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫合格證明，促使賣(mài)者有憑證清單，讓買(mǎi)者能按圖索驥。”步步高超市河西店相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

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