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　　發(fā)言人：國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司稽查專員  陳 谞

　　一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品交易的發(fā)展

　　近年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速，2016年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)5.16萬(wàn)億元。食品也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要類目，近年來(lái)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)食品即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間達(dá)成交易的一種新興業(yè)態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)食品具有諸多優(yōu)勢(shì)。一是利用新興交易工具和媒介。網(wǎng)絡(luò)食品是利用便捷的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，互聯(lián)網(wǎng)是交易的媒介和工具。二是品類海量，交易時(shí)效性好。網(wǎng)絡(luò)食品種類繁多、品種眾多，中外名吃特產(chǎn)，消費(fèi)者可以選擇的食品面寬，并且由于網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播性迅速，也使得交易傳播具有快速時(shí)效性。三是相對(duì)不受時(shí)空拘束。只要是有網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)，就組成一個(gè)虛擬的即時(shí)全球無(wú)死角食品交易社區(qū)，它消除了同其他國(guó)家做交易的空間和時(shí)間障礙，因此網(wǎng)絡(luò)食品具有無(wú)地域限制、全時(shí)間的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。四是相對(duì)價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不同于線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)主體，由于省下了店面租金等費(fèi)用，節(jié)約一定經(jīng)營(yíng)成本，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，價(jià)格要比線下同等食品便宜。

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多種模式，按交易主體即經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的性質(zhì)可區(qū)別為四種模式：企業(yè)與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品銷售、服務(wù)與信息交換的網(wǎng)絡(luò)批發(fā)模式（英文為Business to Business，簡(jiǎn)稱B2B）；企業(yè)對(duì)消費(fèi)者或者消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)零售交易模式（英文為Business to Customer/Customer to Customer，簡(jiǎn)稱B2C/C2C）；線上網(wǎng)店線下消費(fèi)模式（英文為Online to Offline，簡(jiǎn)稱O2O），因?yàn)樯鲜瞿Ｊ蕉际腔陔娮有畔⒓夹g(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的商務(wù)活動(dòng)，又稱為食品電商。網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)的發(fā)展還可以以是否自建網(wǎng)站還是通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行區(qū)分，分為自營(yíng)式購(gòu)物網(wǎng)站模式和平臺(tái)式購(gòu)物網(wǎng)站模式。前者也稱為自營(yíng)模式，后者為平臺(tái)模式。

　　網(wǎng)絡(luò)食品的迅速發(fā)展，也帶來(lái)所謂的"檸檬市場(chǎng)"問(wèn)題，即市場(chǎng)失靈，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。目前，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是假冒偽劣，以次充好，這個(gè)線上線下都存在，但線上維權(quán)難；二是虛假信息多，這個(gè)在線下的保健食品治理一直是難題，線上因?yàn)榻灰椎奶摂M性使得監(jiān)管較難；三是證照缺失，或無(wú)證經(jīng)營(yíng)，這個(gè)在線上更有隱蔽性。四是虛擬隱蔽.網(wǎng)絡(luò)食品交易的具有虛擬性、隱蔽性，使得監(jiān)管部門(mén)對(duì)線上食品的進(jìn)貨渠道、配送運(yùn)輸?shù)确矫娴氖称钒踩O(jiān)管難度增加，給監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品立法歷史及現(xiàn)狀

　　2015年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及食品安全治理非常重要的歷史時(shí)刻。2015年，兩會(huì)提出 "互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃后，國(guó)務(wù)院緊接著出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)稱之為"電商國(guó)八條"），當(dāng)中提到要制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。同年4月，新修訂的《食品安全法》通過(guò)，并首次將網(wǎng)絡(luò)食品納入監(jiān)管。新法設(shè)定了六十二條及一百三十一條兩條對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者進(jìn)行監(jiān)管。這兩條分別設(shè)定了平臺(tái)義務(wù)和不履行義務(wù)需承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　中國(guó)的食品藥品監(jiān)管部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管的探索,起步還是比較早的。早在2001年，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局就發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，這實(shí)際上是當(dāng)時(shí)的藥監(jiān)系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)管的探索初級(jí)階段。但是,中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的探索相對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品要晚，直到2015年，《食品安全法》修訂，網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管才提到立法議事日程，相比藥品晚了十余年。當(dāng)然，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品立法雖然相對(duì)較晚，但立法規(guī)格很高，一上來(lái)就是人大常委會(huì)立法的建章立制。因此，國(guó)人對(duì)它的期待和關(guān)注也很高。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局自2013年成立以來(lái)，即著手開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)食品藥品統(tǒng)一的監(jiān)管制度研究。2014年曾以《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》的名稱征求過(guò)社會(huì)公眾意見(jiàn)。但后來(lái)考慮到食品藥品業(yè)態(tài)的不同屬性，2015年又將之前的辦法拆分以《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》再次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2016年3·15報(bào)道了網(wǎng)絡(luò)食品安全事件后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于同年7月14日在《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》基礎(chǔ)上正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。2017年11月，總局又通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。

　　三、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》解讀

　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共四十八條，重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處方面，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄，完善了食品藥品監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理職權(quán)和網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗(yàn)程序，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和法律責(zé)任?！掇k法》具有全方位性和可操作性。在新修訂的《食品安全法》中，網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)中只有網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者直接在條文中有所體現(xiàn)，而《辦法》將網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)做了全方位的展示并設(shè)定規(guī)則。盡管網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者具有廣告發(fā)布者、居間人、技術(shù)服務(wù)提供者等多重角色，《辦法》主要是從食品安全相關(guān)義務(wù)角度設(shè)定義務(wù)和責(zé)任。

　?。ㄒ唬掇k法》體現(xiàn)四大原則理念

　　第一，《辦法》體現(xiàn)了四大原則理念,即風(fēng)險(xiǎn)管理原則、公開(kāi)透明原則、科學(xué)治理原則和社會(huì)共治原則。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是食品安全法的一項(xiàng)重要原則。《辦法》在分析網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)不同主體和交易行為特點(diǎn)，分別規(guī)定不同的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度與風(fēng)險(xiǎn)大小相對(duì)應(yīng)。對(duì)于一般違法行為，《辦法》規(guī)定，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地屬地管轄。對(duì)于因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。

　　第二，《辦法》也充分體現(xiàn)了公開(kāi)透明原則。網(wǎng)絡(luò)食品中的信息公開(kāi)透明是防止因信息不對(duì)稱而造成侵害消費(fèi)者利益的有力武器?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人的身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。《辦法》還規(guī)定，第三方平臺(tái)要到省局備案，自建網(wǎng)站要到市縣備案，省級(jí)和市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)備案信息。

　　第三，科學(xué)治理是本《辦法》的重要理念。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，是技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)食品交易的主體之間的活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成海量的交易信息、數(shù)據(jù)等。因此技術(shù)化信息化是網(wǎng)絡(luò)食品的關(guān)鍵，監(jiān)管要因勢(shì)利導(dǎo)，充分依托科學(xué)技術(shù)手段，強(qiáng)化行政監(jiān)管的信息技術(shù)成分?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性與安全性。

　　第四，與新修訂的《食品安全法》一脈相承，社會(huì)共治原則也是本《辦法》的重要原則理念。一是任何組織或者個(gè)人均可向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。二是第三方平臺(tái)既是被監(jiān)管者又是管理者。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，依托第三方平臺(tái)提供者的優(yōu)勢(shì)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我凈化功能，借力用力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)和責(zé)任。

　　（二）《辦法》主要亮點(diǎn)

　　第一，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品兩種業(yè)態(tài)模式實(shí)施監(jiān)管，即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建網(wǎng)站的自營(yíng)模式及利用網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)交易的平臺(tái)模式?！掇k法》主要監(jiān)管查處三類對(duì)象，即網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)第三方平臺(tái)交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（后兩者在《辦法》中被合并稱為入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者），針對(duì)這三類對(duì)象共性設(shè)定共同的義務(wù)責(zé)任；針對(duì)它們之間的不同特點(diǎn)則設(shè)定有區(qū)別的義務(wù)和責(zé)任。比如，網(wǎng)絡(luò)食品交易是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)生，信息是網(wǎng)絡(luò)食品核心，所以保證網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實(shí)性是平臺(tái)及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同的義務(wù)，它們?nèi)绻`背了這項(xiàng)義務(wù)就都要受到處罰。 再比如，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)及通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都有網(wǎng)站備案的義務(wù)，但根據(jù)它們數(shù)量和影響力，《辦法》對(duì)具體的備案程序要求做了一些區(qū)別對(duì)待，前者需在所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，后者則在所在地市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。

　　第二，《辦法》作為規(guī)章是《食品安全法》的下位法，因此對(duì)法律中涉及到的網(wǎng)絡(luò)食品相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化，特別是涉及平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的處罰也進(jìn)行了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。一是如新修訂的《食品安全法》第六十二條關(guān)于"嚴(yán)重違法行為"的規(guī)定，《辦法》第十五條細(xì)化規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全相關(guān)犯罪被人民法院判處刑罰等四種嚴(yán)重違法行為之一，平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。二是新修訂的《食品安全法》第一百三十一條關(guān)于"嚴(yán)重后果"的規(guī)定，《辦法》第三十七條就細(xì)化為，平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的、發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的、發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響等五種嚴(yán)重后果之一，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令平臺(tái)停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門(mén)處理。三是《辦法》還對(duì)平臺(tái)強(qiáng)化了七大義務(wù)，分別包括：備案、具備技術(shù)條件、建立食品安全相關(guān)制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查等。

　　新修訂的《食品安全法》及配套相關(guān)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)使得平臺(tái)有兩種身份：一種作為行政相對(duì)人，接受政府職能部門(mén)的監(jiān)管，此時(shí)是被監(jiān)管者；另一種是居于消費(fèi)者與入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)二者進(jìn)行管理（實(shí)踐中主要是對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理），這種管理就包括審查登記。此時(shí)的審查登記等管理行為，平臺(tái)必須為，不為將會(huì)受到監(jiān)管部門(mén)的處罰。

　　第三，本《辦法》還引入了"神秘買(mǎi)家"制度。這實(shí)際上是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，為應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，信息相對(duì)不對(duì)稱性的一項(xiàng)有利于科學(xué)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)食品抽檢手段。在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)也就是我們通常所見(jiàn)的平臺(tái)電商較早采取這種做法?！掇k法》中的網(wǎng)絡(luò)抽檢制度主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：

　　一是必要性。傳統(tǒng)實(shí)體有形店鋪購(gòu)物，有形市場(chǎng)的商品抽檢，可以面對(duì)面完成直接取樣、封樣等一系列流程。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品的特點(diǎn)，在總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐并借鑒網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的既往的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》借鑒"神秘買(mǎi)家"制度的合理內(nèi)核，設(shè)計(jì)了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢制度。為保證抽樣的合理性，抽樣人員以顧客的身份買(mǎi)樣，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買(mǎi)樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實(shí)際上是在還原模擬消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)景，可以更加真實(shí)的還原消費(fèi)者所購(gòu)食品的安全狀況，從而更好的保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　二是神秘性?！掇k法》中的抽驗(yàn)制度設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購(gòu)買(mǎi)的樣品到達(dá)買(mǎi)樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)和封樣。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，需保證一定程度的"神秘性"，即對(duì)賣(mài)家及相關(guān)人員的"神秘購(gòu)買(mǎi)"。這是為了確保樣品的真實(shí)性和有效性。同時(shí)，為了保證抽樣對(duì)賣(mài)家的公正性，我們也規(guī)定，買(mǎi)樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程。

　　三是監(jiān)督抽檢的多層級(jí)性。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢。也就是說(shuō)，鑒于網(wǎng)絡(luò)食品影響的廣泛性和民眾高度關(guān)注性，包括國(guó)家局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

　　四是責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)共治。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及第三方平臺(tái)對(duì)抽檢結(jié)果一定程度上責(zé)任共擔(dān)?！掇k法》首先規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的對(duì)抽檢結(jié)果需承擔(dān)的責(zé)任。檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》同時(shí)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在抽檢上義務(wù)和責(zé)任：一是應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。二是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。三是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的監(jiān)管

　　鑒于網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)散小多等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)"三小"食品安全違法行為查處目前缺乏有力抓手，容易成為監(jiān)管的盲區(qū)。為在全國(guó)范圍內(nèi)有效查處和打擊網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的違法行為，統(tǒng)一立法執(zhí)法尺度，《辦法》規(guī)定小作坊、食品攤販等食品小業(yè)態(tài)的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的違法行為，可以參照本《辦法》執(zhí)行。 這一規(guī)定是為防止部分省份因缺失地方立法，導(dǎo)致所在地因沒(méi)有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品小業(yè)態(tài)的地方立法而使得所在地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)進(jìn)行查處，出現(xiàn)監(jiān)管真空?；蛘咭?yàn)楦魇￠g對(duì)網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)的規(guī)定不一致而導(dǎo)致同案異罰、同案異判等情形?！掇k法》提出可以參照，這是建議性和鼓勵(lì)性的，不是強(qiáng)制性的，主要是考慮到，新修訂的《食品安全法》規(guī)定小作坊等小業(yè)態(tài)由地方制訂地方辦法?！掇k法》這樣規(guī)定就與上位法保持一致。地方仍可按法的精神制訂地方相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)于與手機(jī)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的社交平臺(tái)相關(guān)的微商，這里的"微"字面理解有小的意思，意味著它是小業(yè)態(tài)，因此按照《辦法》的規(guī)定，也可以參照本《辦法》監(jiān)管。但對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中微商的具體定性，需要區(qū)分不同情況。有專家認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的社交平臺(tái)首先是社交功能的平臺(tái)，不是作為第三方交易平臺(tái)的目的而存在，因此，類似移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的社交平臺(tái)不應(yīng)該承擔(dān)這里的第三方交易平臺(tái)的審查登記義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任。也有專家認(rèn)為應(yīng)分不同情形，不應(yīng)一刀切，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上社交平臺(tái)在某些情形下，可以成為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。比如，當(dāng)手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上社交平臺(tái)介入網(wǎng)絡(luò)食品交易就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢钥隙ǖ氖?，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的社交平臺(tái)，首先它是提供一個(gè)社交交流功能，原始功能是信息溝通，所以，它首先是信息平臺(tái)。當(dāng)它只純粹作為信息平臺(tái)不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品交易的時(shí)候，比如朋友圈發(fā)廣告等，這些可比照《廣告法》相關(guān)規(guī)定，具體由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定性和監(jiān)管。但手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的社交平臺(tái)有了網(wǎng)絡(luò)食品交易的時(shí)候，此時(shí)就從一般意義的信息平臺(tái)轉(zhuǎn)化為交易平臺(tái)。目前，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的社交平臺(tái)發(fā)生食品交易的"微商"大致分兩類：一類是一體化交易平臺(tái)，主要通過(guò)手機(jī)端的App來(lái)實(shí)現(xiàn)，在社交平臺(tái)中設(shè)置具有完整的商品展示、交易等功能的閉環(huán)式的一體平臺(tái)功能，這個(gè)就是《辦法》所稱的第三方平臺(tái)，應(yīng)按第三方平臺(tái)定性監(jiān)管；另一類碎片化交易平臺(tái)，比如通過(guò)社交平臺(tái)中的朋友圈發(fā)廣告，交易成碎片化狀態(tài)，如何監(jiān)管，留待進(jìn)一步研究。

　　四、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》解讀

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》）共四十六條。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速擴(kuò)展到餐飲行業(yè)，使得"互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)"等新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。與一般的網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)如網(wǎng)絡(luò)食品零售相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)因?yàn)槠渖婕凹词呈称?，有自身的特殊性，風(fēng)險(xiǎn)通常較高。與此同時(shí)，第三方平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者都出現(xiàn)食品安全把控不嚴(yán)而產(chǎn)生的食品安全隱患。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)與傳統(tǒng)的線下的堂食不同，增加了餐食配送等環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)隱患增加?；ヂ?lián)網(wǎng)本身具有虛擬性、跨地域性和用戶巨大體量性等特點(diǎn)。這些都給消費(fèi)者保護(hù)、政府監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，制定《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》有一定的必要性。

　?。ㄒ唬毒W(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》與2016年《辦法》的關(guān)系

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》與2016年《辦法》，兩者都是《食品安全法》的下位法，因此，都是對(duì)上位法的細(xì)化。《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》也是對(duì)兩種業(yè)態(tài)模式實(shí)施監(jiān)管即：通過(guò)第三方平臺(tái)提供餐飲服務(wù)和通過(guò)自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)。并對(duì)三類對(duì)象即網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（后兩者統(tǒng)稱為入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者）設(shè)定義務(wù)責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，兩部辦法在概念體系上一脈相承。但《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》與2016年《辦法》相比屬于同位階的特殊規(guī)章，作為后法和特殊法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理，《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》優(yōu)先適用。

　?。ǘ毒W(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》主要亮點(diǎn)

　　第一，《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了平臺(tái)義務(wù)責(zé)任要求。主要包括三大類：一是平臺(tái)內(nèi)部食品安全管理義務(wù)。第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。二是對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的管理義務(wù)。要求平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。平臺(tái)提供者還應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。三是強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)義務(wù)。要求建立投訴舉報(bào)處理制度，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，對(duì)涉及消費(fèi)者食品安全的投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行處理。

　　第二，《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》強(qiáng)化了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者及餐飲配送的相關(guān)要求。一是規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公示菜品名稱和主要原料名稱，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。二是明確送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。三是明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。

　　第三，《網(wǎng)絡(luò)餐飲辦法》明確建立線上線下一致，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。二是網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。三是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)查處的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)通知網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)立即停止對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　互聯(lián)網(wǎng)給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也給不法分子提供了條件，龐大網(wǎng)民，手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具近乎普及，給非法網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。而案例統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2009 年至今，網(wǎng)售假冒偽劣食品藥品違法犯罪呈高增長(zhǎng)趨勢(shì)，食品類案件增長(zhǎng)較多?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)"隱蔽性、輻射性、虛擬性都很強(qiáng)，造成案源發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難， 危害嚴(yán)重。"因此，網(wǎng)絡(luò)食品治理任重而道遠(yuǎn)。

　　中國(guó)是全球首個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家，也是第一個(gè)專門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管具體辦法的國(guó)家。 網(wǎng)絡(luò)食品屬于較新的業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管在國(guó)際上也缺乏相應(yīng)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。因此，中國(guó)的探索一方面缺少參照物；另一方面也意味著，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的所做的努力本身就是一種創(chuàng)新，在為全球網(wǎng)絡(luò)食品治理發(fā)出中國(guó)的聲音。新修訂的《食品安全法》及網(wǎng)絡(luò)食品和網(wǎng)絡(luò)餐飲等二個(gè)規(guī)章的實(shí)施,是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品治理邁出積極的一步。尤其是相應(yīng)的規(guī)章還處在剛剛施行階段，從立法到執(zhí)法和司法實(shí)踐或還需要相當(dāng)時(shí)間才能看出效果，不可避免有不足之處。我們也需要不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善立法，為網(wǎng)絡(luò)食品治理交出更好的答卷。

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