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       發(fā)言人：甘肅省食品藥品監(jiān)管局宣傳處處長(zhǎng)   李開(kāi)銀

　　黨的十九大提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的任務(wù)書、時(shí)間表，舉國(guó)振奮，世界矚目。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，全面深化改革，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全藥品供應(yīng)保障制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)管部門肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。推進(jìn)食品藥品安全治理現(xiàn)代化，必須要充分發(fā)揮信息化在食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，加快"數(shù)字食藥監(jiān)"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)治理為核心的"智慧監(jiān)管"。

　　一、主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代信息革命發(fā)展大勢(shì)

　　人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。網(wǎng)信事業(yè)代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，推動(dòng)人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，帶來(lái)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革，成為重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰(shuí)在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得安全、贏得未來(lái)。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國(guó)家已經(jīng)成為全球共識(shí)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)信息化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還有差距，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智能社會(huì)，迫在眉睫、刻不容緩。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息革命帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，相繼作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出要適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要，持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，服務(wù)黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理能力和民主法治建設(shè)，健全市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系，完善一體化公共服務(wù)體系，提高政府信息化水平，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　"十三五"時(shí)期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，也是信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵窗口期。全系統(tǒng)要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，著力補(bǔ)齊短板，主動(dòng)順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，務(wù)求在未來(lái)三到五年取得重大突破、重大進(jìn)展和重大成果，開(kāi)創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管信息化發(fā)展新局面，推動(dòng)食品藥品安全治理現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。

　　二、樹(shù)立正確的信息化發(fā)展思路和理念

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，無(wú)疑是食品藥品安全治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，既要克服監(jiān)管干部中固有的思維模式、行為方式等慣性阻力，又要按照"互聯(lián)網(wǎng)+"、大數(shù)據(jù)思維做好信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，再造監(jiān)管數(shù)字化作業(yè)新形態(tài)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，絕不是一個(gè)輕輕松松、一蹴而就的過(guò)程，是一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)迭代、開(kāi)拓前行的長(zhǎng)期過(guò)程，需要全系統(tǒng)上下解放思想、共同努力、主動(dòng)作為，解決自身思想上、知識(shí)上、專業(yè)上、能力上不適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，解決電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完善、不順暢、不科學(xué)的問(wèn)題，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型這一新一輪信息化浪潮的本質(zhì)，盡快形成全系統(tǒng)加快發(fā)展信息化、正確發(fā)展信息化的思想共識(shí)和工作機(jī)制，打造全員信息化的生動(dòng)局面。這幾年，全系統(tǒng)信息化發(fā)展速度較快、步子較大，一些同志跟不上發(fā)展步伐，甚至認(rèn)為信息化推進(jìn)脫離實(shí)際。但與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)相比，整個(gè)食藥監(jiān)領(lǐng)域尚處在后進(jìn)狀態(tài)，與社會(huì)信息化發(fā)展的潮流和主流差距還比較大，需要整個(gè)系統(tǒng)奮起直追，擼起袖子加油干，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)與新興信息技術(shù)融合速度，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

　　信息化工作政策性強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展快、推進(jìn)方式多樣，如何在紛繁復(fù)雜的信息化進(jìn)程中不迷失方向，如何保持信息化發(fā)展的正確方向，對(duì)信息化工作能否取得預(yù)期成效至關(guān)重要。要牢牢遵循國(guó)家總體部署，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家政策導(dǎo)向，自覺(jué)將食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)納入中央和省委省政府、國(guó)家總局信息化總體框架，不自以為是，不另起爐灶，防止走彎路回頭路，最大限度共享已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源，確保食品藥品監(jiān)管信息化沿著正確方向可持續(xù)發(fā)展。這幾年甘肅堅(jiān)持了這一原則，緊緊依靠總局和省電子政務(wù)部門開(kāi)展工作，實(shí)施的信息化項(xiàng)目與國(guó)家和省上的總體部署高度契合，保證了信息化項(xiàng)目的順利推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

　　信息化發(fā)展具有全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和很強(qiáng)的專業(yè)性特征，現(xiàn)實(shí)中存在統(tǒng)籌管理難、形成共識(shí)難、業(yè)務(wù)與技術(shù)融合難、落地見(jiàn)效難等諸多困難和突出問(wèn)題，制約了信息化健康可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致不少行業(yè)、領(lǐng)域及單位投入大量資源實(shí)施信息化項(xiàng)目，但收效卻不盡如人意，信息化提升履職效能的強(qiáng)大動(dòng)能尚未充分釋放。這值得信息化人深刻反思，著力探索符合信息化規(guī)律的信息化發(fā)展路子。通過(guò)深入調(diào)研分析，深刻認(rèn)識(shí)到食品藥品監(jiān)管信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，明確不同發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律，腳踏實(shí)地從基礎(chǔ)抓起，從"無(wú)"到"有"、從"有"到"優(yōu)"循序漸近，模塊化、成體系地扎實(shí)推進(jìn)，少走彎路回頭路，確保系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)、落地一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，最終集成形成智慧監(jiān)管的"數(shù)字風(fēng)景"。同時(shí)，要結(jié)合甘肅省情，采取 "統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)"的一體化建設(shè)思路和"省級(jí)大集中、業(yè)務(wù)分布式應(yīng)用"的集約化建設(shè)模式，省局主建，市縣鄉(xiāng)主用，有效防范各自為政導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，形成全省"一盤棋"格局。

　　在推進(jìn)路徑方面，要堅(jiān)持"條""塊"結(jié)合。各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)要以"條"來(lái)建設(shè)，保持業(yè)務(wù)的垂直性和相對(duì)獨(dú)立性，以符合現(xiàn)行行政體系和實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行；用戶登錄和數(shù)據(jù)匯集交換共享則以"塊"來(lái)建設(shè)，保持用戶的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以保證用戶的統(tǒng)一管理和各類業(yè)務(wù)的相互協(xié)同。堅(jiān)持"條""塊"結(jié)合的方法，通過(guò)打基礎(chǔ)、模塊化、成體系地推進(jìn)信息化，最終建成甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)，即形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

　　三、全力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　進(jìn)入新時(shí)代、遵循新指南、實(shí)施新戰(zhàn)略，最終要落到新作為上。2014年以來(lái)，甘肅省食藥監(jiān)系統(tǒng)在省電子政務(wù)辦的指導(dǎo)下，按照"目標(biāo)牽引、問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，有效提升監(jiān)管履職能力"的電子政務(wù)指導(dǎo)方針，堅(jiān)持優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)性、全局性的信息化項(xiàng)目，完成全省食品藥品監(jiān)管信息化一期工程項(xiàng)目，建設(shè)了"一張網(wǎng)（全省監(jiān)管業(yè)務(wù)專網(wǎng)）、一個(gè)中心（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源中心）、兩大政務(wù)系統(tǒng)（辦公OA、視頻會(huì)議系統(tǒng)）、六大支撐系統(tǒng)（短信平臺(tái)、統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、CA數(shù)字證書及認(rèn)證系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）、五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)（行政審批、抽樣檢測(cè)、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)）等10余個(gè)子項(xiàng)目，初步建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)、橫向聯(lián)通相關(guān)部門的一體化的食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)平臺(tái)，全省食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)水平快速提升。

　　但與"甘肅數(shù)字食藥監(jiān)"和"智慧監(jiān)管"總目標(biāo)相比，需要填補(bǔ)的信息化空白和短板還很多，還需要實(shí)施大量的信息化項(xiàng)目，甘肅食藥監(jiān)信息化大廈才能真正"立"起來(lái)，才能構(gòu)建線上線下一體治理、實(shí)體空間與網(wǎng)絡(luò)空間同步監(jiān)管、現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界全面覆蓋的新時(shí)代食品藥品安全監(jiān)管新局面，監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)新跨越，全方位防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

       智慧監(jiān)管的核心是大數(shù)據(jù)慧治，前提是擁有準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整的監(jiān)管數(shù)據(jù)，首要的是將各類監(jiān)管活動(dòng)數(shù)據(jù)化。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)數(shù)據(jù)化，先要建立監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合移動(dòng)監(jiān)管終端，實(shí)時(shí)記錄監(jiān)管活動(dòng)，即打造"軟件系統(tǒng)+移動(dòng)監(jiān)管終端"的作業(yè)新模式，最終形成"人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算"的數(shù)字化作業(yè)新形態(tài)?；诖?，監(jiān)管信息化要從行政審批、抽檢檢測(cè)、稽查執(zhí)法、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、陽(yáng)光監(jiān)管、信用管理、公共服務(wù)、追溯體系等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始，并配套基礎(chǔ)設(shè)施和支撐系統(tǒng)建設(shè)，做到監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。近年來(lái)全系統(tǒng)信息化工作就是按照這一發(fā)展邏輯和總體布局扎實(shí)推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

       目前，稽查執(zhí)法系統(tǒng)的升級(jí)版即將上線運(yùn)行，監(jiān)督檢查系統(tǒng)正在試點(diǎn)尚需完善、推廣上線，信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)安全體系亟待建立健全，全省食品藥品安全數(shù)據(jù)匯集交換共享平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，省市縣行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)不斷完善，"三小"備案和行政審批移動(dòng)端開(kāi)發(fā)、陽(yáng)光監(jiān)管、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等已全面展開(kāi)、齊頭并進(jìn)推進(jìn)。應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要規(guī)劃，基于數(shù)據(jù)匯集基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用亟待啟動(dòng)，等等。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，要新建、完善一大批系統(tǒng)，以期加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政務(wù)業(yè)務(wù)信息化全覆蓋和數(shù)字化大轉(zhuǎn)型，信息化任務(wù)仍然十分艱巨繁重。

       一個(gè)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，會(huì)改變相關(guān)監(jiān)管人員原有的工作習(xí)慣和作業(yè)方式，必然存在一個(gè)從不適應(yīng)到接受、再到完全融入工作的過(guò)程。作為信息系統(tǒng)由于其定制性，也需要一個(gè)"上線運(yùn)行、暴露問(wèn)題、反饋修改、迭代升級(jí)"的不斷完善的過(guò)程，通過(guò)"建設(shè)者""使用者"的共同打磨，最終才能建成好用管用實(shí)用的信息系統(tǒng)。對(duì)于監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的這些基本規(guī)律，全系統(tǒng)、信息化部門和信息化人員要充分認(rèn)識(shí)、深刻把握，做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，持續(xù)付出艱辛努力的思想準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)信息化發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

       信息化能帶來(lái)高效便捷，但信息化過(guò)程并不是能輕松走完，和其它任何工作一樣必須要付出不懈辛勞，把每一項(xiàng)工作都做細(xì)做實(shí)做深做透，才能成功或落地見(jiàn)效。發(fā)展信息化是硬道理，落地見(jiàn)效才是真功夫。信息化任務(wù)決定了信息化人的本色是"吃苦""實(shí)干"，否則就會(huì)在信息化面前敗下陣來(lái)。面對(duì)千頭萬(wàn)緒、艱巨繁重的信息化任務(wù)，信息化部門和信息化人員要干在實(shí)處，走在全系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最前列，用自己的忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)詮釋新時(shí)代食藥監(jiān)信息化人的精神風(fēng)貌和使命責(zé)任，在推動(dòng)食品藥品安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

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